Transition du personnel de la TSA vers le titre 5

Résumé#

Ce projet de loi déplacerait la plupart des employés de l'Administration de la sécurité des transports (TSA) du système de personnel spécial de la TSA vers les règles régulières du service civil fédéral dans le titre 5 du Code des États-Unis. Son objectif déclaré est de donner aux travailleurs de la TSA le salaire, les avantages, les droits d'appel et les protections de négociation que les autres employés fédéraux ont. Il fixe également des délais et des étapes pour la transition et exige des examens et des rapports sur le recrutement, la sécurité au travail et la mise en œuvre.

• Changement principal : Abroge les autorités de personnel spécifiques à la TSA et rend les postes couverts de la TSA soumis au titre 5 (y compris les chapitres sur la négociation collective et les appels).
• Qui est concerné : Agents de contrôle (agents de sécurité des transports), agents fédéraux de sécurité aérienne, inspecteurs de la sécurité des transports et autres employés couverts de la TSA.
• Protections clés pour les travailleurs : Applique le chapitre 71 (négociation collective) et le chapitre 77 (procédures d'appel/mauvaise conduite) aux agents de contrôle dans les 90 jours suivant le début de la conversion ; préserve les congés, les salaires et certaines primes.
• Accords syndicaux : Traite l'organisation syndicale certifiée en 2011 (ou un successeur) comme le représentant exclusif des agents de contrôle au début de la couverture du titre 5 ; exige une négociation au niveau national avec une négociation locale optionnelle par consentement mutuel.
• Travail de transition : Charge l'OPM de créer des séries de postes et des normes de classification, et le Centre national des finances de modifier les systèmes de paie et de ressources humaines. Exige que le secrétaire propose des règles pour la conversion des salaires et les calculs de retraite.
• Surveillance et rapports : Exige des examens par le GAO (Commissaire général) et plusieurs rapports, ainsi que des séances d'information au Congrès sur les agressions contre les employés de la TSA et le moral des travailleurs.

Ce que cela signifie pour vous#

• Employés de la TSA / agents de contrôle

  • Acquerraient des droits et des protections en vertu du titre 5, y compris des procédures formelles de négociation collective et des droits d'appel pour la discipline et les actions défavorables.
  • Pourraient conserver les taux de salaire actuels, la prime de disponibilité pour les forces de l'ordre, les heures supplémentaires, les soldes de congé et certaines primes de salaire pendant la conversion.
  • Pourraient être placés dans des équivalents du calendrier général (GS) ; l'OPM doit créer des séries de postes spécifiques et des normes de classification.
  • Auront un représentant exclusif pré-identifié traité comme l'agent de négociation au début de la couverture du titre 5, bien que les employés puissent plus tard choisir un représentant exclusif différent selon les règles du chapitre 71.

• Agents fédéraux de sécurité aérienne et enquêteurs criminels

  • Le projet de loi préserve les règles de prime de disponibilité et d'heures supplémentaires afin que les agents fédéraux de sécurité aérienne ne reçoivent pas moins de salaire ou de crédit de retraite après la conversion.

• Direction de la TSA et Département de la sécurité intérieure

  • Doit cesser d'utiliser les politiques de personnel spécifiques à la TSA une fois la conversion effectuée et suivre les règles du titre 5.
  • Doit consulter et fournir des plans écrits au représentant exclusif sur la manière dont la conversion se déroulera.
  • Doit soumettre des propositions sur la conversion des salaires et les calculs de retraite et mettre à jour les systèmes de paie et de ressources humaines.

• Bureau de la gestion du personnel (OPM) et Centre national des finances

  • L'OPM doit établir des séries de postes et des normes de classification pour les postes de la TSA.
  • Le Centre national des finances doit mettre à jour les systèmes de paie et de personnel pour soutenir le traitement du titre 5.

• Syndicat(s)

  • L'organisation syndicale certifiée en 2011 (ou successeur) est traitée comme le représentant exclusif au début de l'application du titre 5 pour les agents de contrôle.
  • La négociation collective est principalement de portée nationale, avec une négociation locale autorisée uniquement par consentement mutuel.

• Voyageurs et public

  • Le projet de loi ne modifie pas directement les règles de contrôle des passagers ou la mission de la TSA. Cela pourrait affecter la stabilité de la main-d'œuvre, ce qui pourrait influencer indirectement le service dans les aéroports, mais le projet de loi ne change pas lui-même les règles de sécurité opérationnelle.

Dépenses#

Aucune information publique disponible sur les coûts estimés ou une note fiscale formelle n'a été fournie dans le texte du projet de loi.

• Le projet de loi autorise "les sommes nécessaires" pour la mise en œuvre mais ne liste pas de montants en dollars.
• Cela pourrait signifier des coûts supplémentaires pour :
  • La mise à jour des systèmes de paie, de ressources humaines et de classification.
  • Le travail de l'OPM et du Centre national des finances pour créer des séries de postes et modifier les systèmes.
  • Le temps du personnel administratif pour la négociation, le traitement des griefs et le risque de litige.
  • Tout changement aux formules de salaire ou de retraite requis pour préserver les avantages.
• Le projet de loi exige également des examens du GAO et des rapports annuels, ce qui pourrait avoir des coûts administratifs modestes.

Point de vue des partisans#

(Le texte du projet de loi et son langage "sens du Congrès" indiquent ces objectifs et raisons. La formulation ci-dessous utilise un langage prudent et soutenu.)

• Le projet de loi semble destiné à donner aux employés de la TSA les mêmes protections du titre 5 que la plupart des travailleurs fédéraux, y compris des procédures formelles de négociation collective et des droits d'appel.
• Un argument possible en faveur du projet de loi est que l'application du titre 5 pourrait améliorer le recrutement, la rétention et le moral en offrant des droits plus clairs et des avantages fédéraux standard.
• Le projet de loi pourrait être perçu comme préservant les salaires et certaines primes tout en intégrant les employés dans un système de personnel plus large et bien compris, réduisant l'incertitude concernant les avantages.
• Exiger que l'OPM et le Centre national des finances établissent des classifications et mettent à jour les systèmes peut être considéré comme un moyen de standardiser les titres de poste et l'administration des salaires de la TSA avec le reste du gouvernement fédéral.
• Le projet de loi dirige la surveillance (examens du GAO, rapports) et les séances d'information sur les agressions et les problèmes de main-d'œuvre, ce qui pourrait être perçu comme une amélioration de la responsabilité et de la sécurité des travailleurs.

Point de vue des opposants#

(Le projet de loi lui-même ne liste pas les déclarations des opposants. Les éléments ci-dessous sont des préoccupations qui découlent de la conception du projet de loi ou de détails manquants.)

• Une préoccupation est le coût et la charge administrative : convertir une grande main-d'œuvre au titre 5 implique un travail complexe de paie, de classification et de négociation que le projet de loi ne finance pas avec un montant spécifique.
• Le projet de loi n'explique pas complètement comment la conversion des salaires et les calculs de retraite fonctionneront en détail. Le secrétaire doit soumettre une proposition plus tard, donc les résultats pour certains employés restent incertains.
• La négociation collective au niveau national par défaut pourrait réduire la flexibilité locale pour traiter des problèmes de dotation ou de planification spécifiques aux aéroports, à moins qu'une négociation locale ne soit convenue par les deux parties.
• Traiter une organisation syndicale spécifique comme le représentant exclusif au début pourrait soulever des questions sur le choix des travailleurs et sur la manière dont les futurs changements de représentation sont gérés.
• La période de transition et l'interdiction de modifier les règles de personnel de la TSA avant la conversion pourraient limiter la capacité de la direction à répondre aux besoins en personnel, sauf dans des cas d'urgence définis de manière étroite.
• Il n'est pas clair comment certains besoins opérationnels critiques (planification, personnel supplémentaire, réponse rapide aux menaces) seront gérés selon les règles du titre 5, qui peuvent être plus lentes pour certaines actions de recrutement ou de dotation.