Loi sur la fin de l'isolement cellulaire

Résumé#

La Loi sur la fin de l'isolement cellulaire est une loi fédérale proposée, introduite à la Chambre et qui n'est pas encore en vigueur. Elle modifierait le droit criminel fédéral et la Loi sur les droits civils des personnes institutionnalisées pour restreindre l'isolement cellulaire dans la garde fédérale, y compris dans les établissements gérés par des entrepreneurs ; son objectif déclaré est de mettre fin à l'isolement cellulaire et d'établir des normes minimales. Elle lierait également certains subventions fédérales à la conformité des États et des collectivités locales.

• La plupart des personnes détenues dans les établissements fédéraux concernés devraient avoir accès à au moins 14 heures par jour d'interaction de groupe hors de la cellule, y compris au moins 7 heures de programmation structurée et 1 heure de loisirs. Le projet de loi permet des exceptions limitées pour le sommeil ou les comptages, les affaires de l'établissement, les urgences et les confinements complets ou partiels, avec des conditions et des limites de temps.
• Les agences fédérales et les établissements concernés seraient soumis à des règles concernant le logement alternatif, la séparation médicale, les contraintes et les services. Le projet de loi interdit les mesures administratives spéciales et prohibe la retenue des services énumérés ou des besoins fondamentaux comme punition.
• Les agences fédérales devraient publier des données trimestrielles et surveiller la conformité. Un nouvel organe de surveillance communautaire, indépendant des agences fédérales, aurait un accès large aux établissements et à certains dossiers ; un inspecteur général superviserait également la mise en œuvre.
• Une personne blessée par une violation pourrait intenter une action en justice pour obtenir des ordonnances judiciaires ou des dommages-intérêts. Le projet de loi permettrait également certaines réclamations pour préjudice mental ou émotionnel sans avoir à prouver d'abord un préjudice physique lorsque la personne a été placée en isolement cellulaire ou dans une unité alternative.
• Les États et les gouvernements locaux recevant des fonds de la subvention d'assistance à la justice Edward Byrne devraient certifier une conformité substantielle aux normes du projet de loi. Les bénéficiaires non conformes perdraient au moins 10 % de ces fonds, avec des services communautaires spécifiés exemptés de réductions.

Ce que cela signifie pour vous#

• Personnes détenues en garde fédérale : L'isolement cellulaire serait généralement interdit, mais le projet de loi permet des exceptions à court terme spécifiées. Certaines personnes — y compris celles âgées de 25 ans ou moins, de 55 ans ou plus, ayant un handicap ou un besoin de santé mentale diagnostiqué, et les personnes dans les catégories de grossesse ou LGBTQI+ énumérées — ne pourraient pas être confinées involontairement en vertu de l'exception d'urgence. La séparation médicale est autorisée uniquement dans des conditions énoncées et sous la supervision des soins de santé.
• Personnes placées dans un logement alternatif : Le projet de loi exigerait des examens, des services et, pour de nombreux placements, une audience avec un décideur neutre. La plupart des placements seraient limités à 60 jours dans une période de six mois ; la garde protectrice est exemptée de cette limite. Le projet de loi fixe également des limites et des règles d'examen pour les contraintes.
• Agences fédérales et entrepreneurs : Elles devraient respecter les normes de logement, surveiller la conformité et rapporter des données. Les entrepreneurs exploitant des établissements couverts ou fournissant des services aux personnes en garde fédérale sont inclus dans les définitions du projet de loi.
• États et gouvernements locaux : Ceux qui prennent les subventions fédérales spécifiées devraient certifier leur conformité ou faire face à une réduction de subvention. Le projet de loi n'impose pas lui-même les normes des établissements fédéraux à chaque établissement d'État ou local, indépendamment du financement des subventions.
• Personnes en garde et leurs familles : Une personne blessée par une violation pourrait intenter une action civile. Le projet de loi ne garantit pas une indemnisation particulière ; les tribunaux décideraient de ce qui est approprié en termes de réparation ou de dommages-intérêts.

Finances#

Le projet de loi demande au Congrès d'allouer les sommes nécessaires, mais aucune estimation de coût disponible au public n'est incluse dans le matériel fourni.

• Le projet de loi exigerait des agences fédérales de rapporter, de surveiller la conformité et de respecter ses normes ; il n'estime pas les coûts de personnel ou de mise en œuvre.
• Les bénéficiaires de subventions d'État et locales non conformes perdraient au moins 10 % de leurs fonds de subvention d'assistance à la justice Byrne autrement disponibles. Les services communautaires spécifiés seraient exemptés de réductions.
• Les conclusions du projet de loi affirment que mettre fin à l'isolement cellulaire permettrait d'économiser des milliards aux contribuables, mais le matériel fourni ne fournit aucune analyse de coût soutenant ce chiffre.

Ce qui n'est pas clair#

• Le projet de loi n'explique pas combien de financement le Congrès fournirait ni comment les agences paieraient pour le personnel, la programmation, les soins médicaux et la supervision requis.
• Des termes tels que « interaction de groupe significative » et « conformité substantielle » ne sont pas accompagnés de normes détaillées dans le texte fourni.
• Le projet de loi entrerait en vigueur au plus tard 60 jours après son adoption, mais ne prévoit pas de plan de transition pour que les établissements respectent les exigences.
• Les matériaux fournis n'incluent pas les versions actuelles des lois modifiées, donc je n'ai pas pu vérifier comment les règles du projet de loi se comparent à la loi actuelle.

Arguments en faveur#

• Le projet de loi semble destiné à réduire les préjudices que le Congrès attribue à l'isolement cellulaire tout en garantissant que les personnes en garde aient un temps substantiel pour l'interaction de groupe et la programmation.
• Des limites d'urgence strictes, des contrôles de santé fréquents et des exigences d'examen pourraient rendre l'isolement moins susceptible de se poursuivre sans raison de sécurité ou médicale actuelle.
• Les rapports publics, la surveillance indépendante et le droit de poursuivre pourraient aider à découvrir des violations et donner aux personnes concernées des moyens de rechercher des recours.
• Les réductions de subventions donnent aux États et aux gouvernements locaux une raison financière d'adopter des normes similaires, tout en exemptant les services communautaires spécifiés des réductions.

Arguments contre#

• Le projet de loi nécessite des changements majeurs dans les opérations des établissements fédéraux mais ne fournit aucune estimation de coût ni plan de transition détaillé.
• Une norme d'interaction de groupe de 14 heures par jour et des exceptions d'urgence étroites pourraient être difficiles à respecter lors d'incidents graves ou dans des établissements avec un personnel ou un espace limité ; le projet de loi ne décrit pas comment ces situations seraient gérées au-delà de ses exceptions.
• Le projet de loi permet des poursuites civiles pour dommages-intérêts et, dans les cas de non-conformité répétée et systémique, une possible fermeture d'établissement ou d'unité. Cela pourrait créer des conséquences juridiques et opérationnelles significatives.
• La pénalité de subvention pourrait réduire le financement pour les États ou les gouvernements locaux qui ne respectent pas les normes, même si le projet de loi ne définit pas en détail comment la « conformité substantielle » serait jugée.