Interdictions de Visa pour les Abusifs Anti-LGBTQI

Résumé#

Ce projet de loi, la Loi sur le Respect Mondial, met en place un programme américain pour identifier et punir les personnes étrangères responsables de graves violations des droits de l'homme à l'encontre des personnes LGBTQI (lesbiennes, gays, bisexuels, transgenres, queer et intersexes). Le principal changement est une liste publique obligatoire de personnes étrangères liées à de telles violations et des interdictions de visa américaines automatiques ainsi que des révocations de visa pour les personnes figurant sur cette liste. Le projet de loi exige également un meilleur suivi et un meilleur rapport des États-Unis sur la violence, la criminalisation et les restrictions visant les personnes LGBTQI à l'étranger.

• Nouvelle liste obligatoire : Le Président doit produire une liste dans les 180 jours et la mettre à jour au moins tous les six mois des personnes étrangères responsables ou complices de torture, de détention prolongée sans charges, de disparitions ou d'autres dénis flagrants de la vie, de la liberté ou de la sécurité des personnes LGBTQI.
• Publication et annexe classifiée : La liste doit être déclassifiée et publiée, mais le Président peut placer certains noms dans une annexe classifiée avec un avis au comité.
• Interdictions et révocations de visa : Les personnes que le gouvernement détermine comme répondant aux critères sont inadmissibles aux États-Unis, inéligibles pour des visas, et ont tous les visas américains en cours révoqués immédiatement.
• Règles pour la suppression et exceptions : Le Président peut retirer des noms pour de nouvelles preuves, des poursuites, un changement de comportement démontré ou la sécurité nationale. Il existe des exceptions pour les activités autorisées de renseignement/forces de l'ordre américaines, certaines obligations internationales et certains membres de la famille immédiate qui craignent la persécution.
• Rapports et coordination : Des rapports publics annuels au Congrès sont requis sur les inscriptions, les suppressions, la coordination avec d'autres gouvernements et l'impact des sanctions. Le Département d'État doit affecter des agents pour suivre la violence et ajouter des rapports sur ces questions aux rapports annuels sur les droits de l'homme des pays américains.

Ce que cela signifie pour vous#

• Fonctionnaires gouvernementaux étrangers, forces de sécurité et autres à l'étranger
  • Si les États-Unis déterminent que vous êtes responsable de graves abus à l'encontre de personnes en raison de leur orientation sexuelle, de leur identité de genre ou de leurs caractéristiques sexuelles, vous pourriez être ajouté à une liste américaine et interdit d'entrer aux États-Unis.
  • Être inscrit comporte également des risques de conséquences diplomatiques et de possibles sanctions ciblées supplémentaires en vertu d'autres autorités américaines (le projet de loi exprime que le Congrès souhaite une telle coordination).
• Membres de la famille immédiate des personnes inscrites
  • Les membres de la famille immédiate pourraient être affectés par des interdictions de visa. Mais le projet de loi permet au Président d'exempter un membre de la famille immédiate si cette personne peut être certifiée comme ayant une peur raisonnable de persécution.
• Personnes demandant des visas américains ou ayant des visas américains en cours
  • Les demandeurs figurant sur la liste se verraient refuser des visas. Les personnes déjà titulaires de visas qui sont incluses sur la liste auraient ces visas révoqués immédiatement et tout autre visa valide annulé.
• Département d'État et autres agences américaines
  • Le Département d'État doit créer des directives publiques pour soumettre des noms, affecter des agents pour suivre la violence et la criminalisation à l'encontre des personnes LGBTQI, maintenir les listes et produire des rapports annuels au Congrès.
• Organisations non gouvernementales et le public
  • Le projet de loi exige des directives publiques afin que les ONG, les journalistes et les individus puissent soumettre des informations que le Département d'État pourrait prendre en compte lors de l'établissement des listes.
• Public général et politique étrangère américaine
  • Le projet de loi vise à accroître l'identification publique américaine des personnes étrangères qui commettent des abus à l'encontre des personnes LGBTQI et à encourager la responsabilité par le biais de restrictions de visa et de rapports. L'impact réel sur le comportement étranger n'est pas spécifié dans le projet de loi.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi n'inclut pas de note fiscale ou d'estimation des coûts dans le matériel fourni.
• La loi créerait un nouveau travail administratif pour le Département d'État, la Sécurité intérieure et possiblement d'autres agences (suivi des incidents, maintien de la liste, réponse aux demandes du Congrès, révocation de visas et production de rapports annuels). Ces tâches nécessiteraient probablement du temps de personnel et des travaux de systèmes, mais le texte du projet de loi ne donne pas de montants en dollars ni d'estimation officielle.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à traiter les violations des droits de l'homme à l'encontre des personnes LGBTQI et à accroître la responsabilité des auteurs. Les arguments possibles en faveur du projet de loi, basés sur le texte du projet de loi et les constatations, incluent :

• Le projet de loi semble destiné à rendre plus difficile pour les personnes qui commettent ou facilitent de graves abus à l'encontre des personnes LGBTQI de voyager vers ou d'utiliser les États-Unis.
• Cela pourrait être perçu comme une augmentation de la responsabilité lorsque les systèmes de justice nationaux à l'étranger échouent à poursuivre de tels abus.
• Le projet de loi pourrait probablement sensibiliser le public et la diplomatie en publiant des listes et en exigeant des rapports publics.
• Le projet de loi semble destiné à améliorer les informations et le suivi des États-Unis concernant la violence, la criminalisation et les restrictions qui affectent les libertés des personnes LGBTQI, afin que la politique américaine puisse répondre plus efficacement.
• Le processus de soumission publique pourrait aider la société civile et les victimes à fournir des preuves pour des actions de responsabilité.

Point de vue des opposants#

Il convient de considérer les préoccupations et les compromis possibles qui découlent de la rédaction du projet de loi :

• Une préoccupation est que le projet de loi ne définit pas en détail ce qui compte comme "information crédible", ce qui pourrait créer de l'incertitude quant à la manière dont les décisions sont prises et rendre la liste vulnérable aux erreurs ou à la politisation.
• Les interdictions et révocations de visa sont larges et immédiates. Cela pourrait créer des frictions diplomatiques avec des gouvernements étrangers et compliquer l'engagement des États-Unis avec des fonctionnaires nécessaires à la coopération sur d'autres questions.
• Le projet de loi permet des exceptions pour la sécurité nationale et le renseignement. Une préoccupation est que ces exceptions pourraient être utilisées de manière à limiter l'effet public de la liste ; la fréquence et les cas dans lesquels l'annexe classifiée serait utilisée ne sont pas clairs.
• Le suivi et l'application de la nouvelle liste nécessitent du personnel et des systèmes. Sans estimation des coûts, il n'est pas clair si les agences recevraient le financement nécessaire pour effectuer le travail efficacement.
• Il existe un risque que des membres de la famille ou d'autres ayant des raisons humanitaires légitimes de voyager puissent être affectés. Bien que le projet de loi prévoie une exemption pour certains membres de la famille immédiate qui craignent la persécution, le processus de certification n'est pas public et les délais pour les décisions sont limités.
• Il n'est pas clair comment les États-Unis mesureront si les sanctions "modifient le comportement" des personnes inscrites, ou comment les évaluations des rapports annuels seront réalisées en pratique.

Ce qui n'est pas clair : Le projet de loi ne spécifie pas entièrement les normes et procédures pour la collecte et l'examen des preuves, la fréquence d'utilisation des annexes classifiées, ou comment les processus de soumission publique et de certification des membres de la famille fonctionneront en pratique.