Règle budgétaire Super PAYGO

Résumé#

Ce projet de loi modifie la manière dont le Congrès vérifie l'effet budgétaire des lois qui changent les dépenses directes (dépenses obligatoires) ou les revenus (impôts). Il exige que toute nouvelle loi doit produire au moins deux fois plus d'économies que les nouveaux coûts qu'elle crée. Le projet de loi renforce également les règles sur le financement d'urgence, augmente les rapports et ajoute des outils d'application plus solides pour le Congrès et les bureaux budgétaires.

• Changement principal : Une nouvelle règle « Super PAYGO » exige que les économies totales soient au moins deux fois supérieures aux nouveaux coûts totaux sur des fenêtres budgétaires de 5 et 10 ans.
• Règles d'urgence plus strictes : Les désignations d'urgence doivent répondre à cinq critères (soudain, urgent, imprévu, temporaire et nécessaire), expirer après 24 mois et obtenir une justification de l'OMB de 14 jours.
• Nouveaux tableaux de bord et règles de notation : L'OMB doit tenir des « tableaux de bord Super PAYGO » montrant les débits Super PAYGO (déficits). Les estimations du CBO et les rapports des comités doivent montrer les effets du Super PAYGO.
• Application renforcée : Les projets de loi qui échouent au test Super PAYGO peuvent être bloqués par des points d'ordre dans chaque chambre, à moins que deux tiers des votes ne suppriment la règle. La séquestration (coupures automatiques des dépenses) serait utilisée pour compenser les débits Super PAYGO.
• Limites sur les contournements : Le projet de loi interdit de cacher ou d'exclure les effets budgétaires des tableaux de bord, sauf par un projet de loi séparé, et exige des votes séparés pour renoncer aux règles PAYGO.

Ce que cela signifie pour vous#

• Membres du Congrès et personnel

  • Ils doivent montrer comment les projets de loi qui changent les dépenses ou les revenus répondent au test Super PAYGO.
  • Ils peuvent avoir besoin de projets de loi séparés et autonomes pour exclure des effets ou pour renoncer aux règles.
  • Plus de points d'ordre au sol et des seuils de vote plus élevés (souvent deux tiers) peuvent bloquer les mesures qui ne répondent pas au test.

• Bureaux budgétaires (CBO et OMB) et agences fédérales

  • Le CBO doit inclure un montant de débit Super PAYGO et une déclaration de conformité dans toutes les estimations de coûts pour les lois affectant les dépenses directes ou les revenus.
  • L'OMB doit publier des tableaux de bord Super PAYGO et un rapport public annuel avec des détails sur les soldes des tableaux de bord et les mesures adoptées.
  • Les agences peuvent faire face à des besoins de rapport supplémentaires liés aux tableaux de bord de l'OMB et aux calculs de séquestration.

• Programmes recevant des dépenses directes ou un financement d'urgence

  • Le financement d'urgence sera plus difficile à désigner et expirera généralement après 24 mois, sauf s'il est réautorisée selon les règles budgétaires normales.
  • Les programmes financés par des mesures qui créent des débits Super PAYGO pourraient faire face à des compensations automatiques ou à une séquestration si les débits ne sont pas entièrement compensés.

• Contribuables et bénéficiaires

  • Si les législateurs respectent la règle Super PAYGO, certaines nouvelles dépenses ou réductions d'impôts pourraient être réduites, financées ou associées à des réductions plus importantes ailleurs.
  • Cela pourrait changer quels programmes s'étendent, quels impôts changent, ou si certaines mesures passent ou non.

• Grand public / transparence

  • Le projet de loi exige la publication publique des tableaux de bord et des rapports détaillés sur les lois adoptées qui affectent les dépenses directes et les revenus.

Dépenses#

Aucune estimation de coût public direct n'est identifiée dans le matériel disponible.

• Aucune information disponible publiquement. Le texte du projet de loi n'inclut pas de note fiscale ni d'estimation des coûts administratifs.
• Cela pourrait augmenter les coûts administratifs pour l'OMB et le CBO car ils doivent ajouter des éléments Super PAYGO aux tableaux de bord et aux estimations.
• Le Congrès et les bureaux des comités peuvent avoir besoin de plus de temps de personnel pour des projets de loi séparés, des divulgations supplémentaires et pour répondre aux points d'ordre.
• Il peut y avoir des coûts de mise en œuvre liés au calcul des montants de séquestration et à la publication des rapports publics requis, mais aucune estimation en dollars n'est fournie.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à renforcer la discipline budgétaire en obligeant les nouvelles lois qui augmentent les dépenses ou réduisent les impôts à être compensées par des économies ou des augmentations de revenus plus importantes.
• Un argument possible en faveur du projet de loi est qu'il réduirait l'accumulation de la dette fédérale en rendant les compensations plus agressives (exigeant deux fois plus d'économies pour de nouveaux coûts).
• Le projet de loi pourrait être perçu comme améliorant la transparence en exigeant que l'OMB publie des tableaux de bord et en exigeant que le CBO et les rapports des comités divulguent les effets du Super PAYGO.
• Le renforcement des règles de désignation d'urgence et l'exigence de justifications publiques courtes pourraient être considérés comme empêchant l'utilisation routinière des étiquettes d'urgence pour éviter les limites budgétaires.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le multiplicateur de deux fois est très strict et pourrait rendre beaucoup plus difficile l'adoption de nouveaux programmes ou réductions d'impôts, même ceux avec des avantages à court terme.
• Les nouvelles règles pourraient augmenter l'utilisation de manœuvres budgétaires complexes ou transférer des coûts hors budget au lieu de réduire les déficits totaux.
• Il n'est pas clair comment certains éléments seront notés (par exemple, comment traiter les différences de timing ou les effets chevauchants), ce qui pourrait créer des disputes entre les agences et le CBO.
• Les points d'ordre supplémentaires, les seuils de renonciation plus élevés et les exigences de projets de loi séparés pourraient ralentir le processus législatif et rendre le compromis plus difficile.
• Exiger que les désignations d'urgence répondent à cinq critères spécifiques et expirent après 24 mois peut limiter les réponses rapides à certaines crises ou obliger le Congrès à agir plus rapidement pour prolonger le financement ; comment cela fonctionnera en pratique n'est pas entièrement expliqué.