Fonds de fabrication industrielle

Résumé#

Ce projet de loi crée un nouveau fonds appelé la Banque industrielle pour la fabrication américaine. Le fonds fournirait des prêts, des investissements en capital et des subventions aux fabricants américains pour étendre, moderniser ou commercialiser des technologies critiques et émergentes. L'objectif général est de reconstruire la capacité industrielle nationale et de renforcer les chaînes d'approvisionnement dans les industries identifiées par les évaluations fédérales des chaînes d'approvisionnement.

• Crée un fonds du Trésor disponible pour le secrétaire au Commerce, avec jusqu'à 15 milliards de dollars par an déposés (50 % de certains droits de douane sur les marchandises en provenance de Chine, plus toute appropriation).
• Permet des attributions (prêts, capitaux propres ou subventions) allant jusqu'à 500 millions de dollars à un seul fabricant ; les attributions de plus de 100 millions de dollars nécessitent un préavis de 15 jours aux principaux comités du Congrès.
• Exige que les bénéficiaires respectent les règles d'éligibilité, suivent les règles de salaire en vigueur et d'apprentissage pour la construction, et dépensent de petites parts des attributions pour la formation des travailleurs (1 %) et les services de soutien (0,5 %).
• Priorise les projets qui réduisent l'intensité des gaz à effet de serre, améliorent l'efficacité, servent des zones ayant perdu des emplois de fabrication, traitent les blessures commerciales, adoptent la neutralité syndicale, réaménagent des sites industriels ou achètent des intrants fabriqués aux États-Unis.
• Le fonds cesserait de faire de nouvelles obligations 10 ans après son adoption ; les soldes non utilisés seraient annulés.

Ce que cela signifie pour vous#

• Fabricants (grands et petits) : Les fabricants basés aux États-Unis peuvent demander des prêts, des capitaux propres ou des subventions pour étendre ou moderniser des installations, ou pour commercialiser des technologies critiques ou émergentes. Les petits fabricants (moins de 500 employés) bénéficient d'une réserve de 10 % des fonds annuels et sont exemptés d'une règle qui interdirait autrement d'utiliser des fonds pour payer des dividendes ou racheter des actions.
• Travailleurs sur des projets de construction financés : Les travailleurs effectuant des travaux de construction, d'altération ou de réparation d'installations financées doivent être payés au salaire local de construction en vigueur. Une part croissante des heures de travail de construction doit être effectuée par des apprentis enregistrés (10 % -> 12,5 % -> 15 % selon la date de début). Les bénéficiaires doivent dépenser au moins 1 % de l'attribution pour la formation et 0,5 % pour les services de soutien aux employés.
• Contribuables / grand public : Le fonds est principalement financé par les revenus des droits de douane perçus en vertu d'une loi commerciale spécifique sur les importations en provenance de Chine. Le public aura accès à un site Web consultable répertoriant les bénéficiaires des attributions, les montants des attributions, les emplacements et les emplois créés ou maintenus.
• Communautés ayant perdu des emplois de fabrication : Les projets situés dans des zones ayant subi de grandes pertes de fabrication par le passé sont prioritaires. Les projets qui réaménagent des friches industrielles ou d'anciens sites industriels sont également prioritaires.
• Fabricants liés à la défense : Au moins 10 % des fonds de chaque année sont réservés aux entreprises qui soutiennent les besoins de la base industrielle de défense nationale des États-Unis.
• Entreprises et propriétaires liés à l'étranger : Les entreprises organisées en vertu des lois de certains pays étrangers, les entreprises en partenariat avec des entités étrangères interdites, ou celles ayant des propriétaires bénéficiaires qui sont des entités étrangères interdites ne sont pas éligibles.

Dépenses#

Coût public estimé : Le projet de loi prévoit jusqu'à 15 milliards de dollars par exercice fiscal à être déposés dans le fonds à partir de revenus de droits de douane spécifiés, plus toute appropriation supplémentaire que le Congrès pourrait fournir.

• Le projet de loi précise qu'un maximum de 15 milliards de dollars par an peut être déposé, dérivé d'abord de 50 % des revenus de certains droits de douane sur des articles en provenance de Chine et de toute appropriation supplémentaire.
• L'autorité du fonds à faire des attributions prend fin 10 ans après l'adoption ; les soldes non obligés sont alors annulés.
• Le projet de loi n'inclut pas d'estimation des coûts gouvernementaux ou d'une note fiscale sur les coûts administratifs, les pertes de prêts attendues ou l'impact budgétaire net.
• Aucune information disponible publiquement sur les défauts projetés, les coûts de personnel pour l'administration du programme, ou les effets budgétaires à long terme n'est fournie dans le texte du projet de loi.

Point de vue des partisans#

(Les arguments suivants sont basés sur le texte du projet de loi.)

• Le projet de loi semble destiné à reconstruire la capacité de fabrication des États-Unis dans des domaines critiques et émergents identifiés par les évaluations fédérales des chaînes d'approvisionnement.
• Il pourrait réduire la dépendance à l'égard des économies non marchandes pour des biens clés en encourageant la production nationale et la commercialisation de technologies.
• Le projet de loi favoriserait la formation professionnelle et les apprentissages en exigeant des bénéficiaires qu'ils financent le développement de la main-d'œuvre et atteignent des objectifs d'apprentissage.
• Les partisans peuvent voir le programme comme ciblant l'aide vers les endroits ayant perdu des emplois de fabrication, vers des projets qui réduisent l'intensité des émissions, et vers des entreprises qui soutiennent les besoins de défense nationale.
• Les exigences de rapport public visent à accroître la transparence sur qui reçoit des fonds et comment ils sont utilisés.

Point de vue des opposants#

(Les préoccupations suivantes découlent de ce que le projet de loi fait ou laisse flou.)

• La source de financement (une part des droits de douane sur certaines importations) peut varier d'une année à l'autre, donc le financement annuel réel pourrait être incertain.
• Le projet de loi n'inclut pas d'estimation fiscale dans le texte, donc la taille de l'exposition possible des contribuables en raison de pertes de prêts ou de capitaux propres n'est pas claire.
• De grandes attributions (jusqu'à 500 millions de dollars) pourraient favoriser certains gagnants parmi les entreprises ou les industries et pourraient fausser la concurrence si elles ne sont pas étroitement surveillées.
• Le projet de loi laisse certains détails de mise en œuvre non spécifiés, tels que les critères exacts pour déterminer si un emprunteur peut "rembourser raisonnablement" un prêt et comment les investissements en capitaux propres seront évalués ou gérés.
• Des définitions telles que "pays étranger préoccupant" et "entité étrangère interdite" s'appuient sur d'autres lois ; la manière dont ces références croisées sont appliquées en pratique pourrait créer des litiges d'éligibilité.
• Il n'est pas clair comment le programme coordonnera avec d'autres programmes industriels ou de défense fédéraux pour éviter les duplications ou les exigences conflictuelles.

Si vous le souhaitez, je peux produire une courte liste de contrôle pour un fabricant décidant de postuler ou un bref calendrier des principales échéances du programme.