Modifications des salaires H-1B et de l'OPT

Résumé#

Ce projet de loi modifierait les règles pour deux parties principales du système américain de travailleurs temporaires hautement qualifiés : le programme de formation pratique optionnelle (OPT) pour les étudiants internationaux et le programme de visa non-immigrant H-1B. Ses principaux objectifs sont de mettre fin à l'OPT, d'augmenter les exigences salariales pour les H-1B, de restreindre l'utilisation des H-1B pour le travail sur des sites de tiers et d'approuver les demandes de H-1B en fonction des niveaux de rémunération. L'objectif politique déclaré est de protéger les travailleurs américains et d'augmenter les salaires pour les emplois occupés par des ressortissants étrangers.

Changements clés :

• Met fin au programme OPT. L'autorisation de travail des étudiants F-1 par le biais de l'OPT cesserait et toutes les demandes d'OPT en attente seraient refusées avec remboursement des frais.
• Augmente le salaire minimum H-1B. Les employeurs doivent payer le travailleur H-1B au moins le plus élevé de (a) le salaire versé à un employé américain effectuant un travail identique ou similaire au cours des deux dernières années, ou (b) 150 000 $ la première année après l'adoption, avec des ajustements ultérieurs basés sur l'indice des prix à la consommation.
• Limite les placements de tiers. Si un travail H-1B doit être effectué sur un site de tiers (par exemple, un site client), le visa ne peut être valide que pour un an. L'affectation de travail doit être spécifique, non spéculative et se poursuivre pendant toute la période demandée.
• Priorise les demandes mieux rémunérées. Lors de l'émission de visas H-1B au cours d'une année fiscale, les approbations seraient priorisées pour les demandes offrant une compensation plus élevée, indépendamment de l'ordre de dépôt.
• Restreint les programmes de travail créés par des agences. Le projet de loi stipule qu'aucune agence fédérale ne peut accorder d'autorisation de travail par le biais d'un programme qui n'a pas été créé par une loi du Congrès.

Ce que cela signifie pour vous#

• Étudiants internationaux (titulaire de visa F-1) :

  • L'autorisation de travail OPT prendrait fin. Les étudiants ne pourraient pas utiliser l'OPT ou tout programme successeur pour travailler après avoir terminé leurs études.
  • Toute demande d'OPT en attente lorsque la loi entre en vigueur serait refusée et les frais remboursés.

• Employeurs qui embauchent des travailleurs OPT (y compris les universités, les startups, les entreprises technologiques) :

  • Ne pourraient plus embaucher de diplômés F-1 en OPT.
  • Pourraient perdre une source de main-d'œuvre temporaire et moins coûteuse après l'obtention du diplôme.

• Demandeurs H-1B et travailleurs H-1B actuels :

  • Les employeurs doivent offrir au moins le plus élevé du salaire d'un employé américain comparable actuel (au cours des 2 dernières années) ou le plancher de 150 000 $ (ajusté ultérieurement par l'IPC).
  • Les demandes pour des emplois impliquant des sites de tiers pourraient être limitées à des visas d'un an et doivent décrire une affectation spécifique et continue.

• Agences de placement et entreprises qui placent des travailleurs sur des sites clients (sites de tiers) :

  • L'utilisation des H-1B pour le personnel affecté à des sites clients serait soumise à des limites d'un an et à des exigences plus strictes selon lesquelles l'affectation doit être spécifique et durable.
  • Cela pourrait rendre les placements à long terme sur des sites clients plus difficiles à utiliser sous H-1B.

• Travailleurs américains :

  • Le projet de loi vise à augmenter les salaires et à favoriser l'embauche de travailleurs américains en augmentant les planchers de salaire H-1B et en mettant fin à l'OPT. Le projet de loi lui-même ne crée pas de nouvelles règles d'embauche directes pour les travailleurs américains au-delà des modifications de salaire et de priorité H-1B.

• Agences gouvernementales (USCIS, Département du Travail, etc.) :

  • Devraient appliquer le nouveau test salarial, faire respecter les règles d'affectation de tiers, traiter les remboursements pour les demandes d'OPT refusées et mettre en œuvre un système de priorisation basé sur le salaire pour les approbations H-1B.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

Coûts fiscaux et privés possibles (déduits du texte) :

• Cela pourrait augmenter le travail administratif et d'application pour les agences fédérales qui gèrent les visas et la vérification de l'emploi.
• Les employeurs feraient probablement face à des coûts salariaux plus élevés pour les embauches H-1B en raison du plancher de 150 000 $ et de l'exigence d'égaler le salaire d'employés américains similaires.
• Les universités et les étudiants perdraient des revenus liés à l'OPT ; les employeurs perdent une source de travailleurs temporaires.
• Les agences de placement et les entreprises clientes pourraient faire face à des coûts de conformité ou de restructuration plus élevés pour répondre aux règles d'un an et spécifiques à l'affectation.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à répondre aux préoccupations exprimées dans ses conclusions et à modifier les incitations sur le marché du travail. Les arguments possibles en faveur incluent :

• Le projet de loi semble destiné à réduire l'utilisation de la main-d'œuvre étrangère moins bien rémunérée que les sponsors disent remplacer les travailleurs américains.
• L'augmentation du plancher salarial H-1B pourrait être considérée comme une protection des niveaux de salaire américains pour des emplois comparables.
• Mettre fin à l'OPT pourrait être perçu comme la suppression de ce que le projet de loi appelle un subside à l'employeur qui déplace l'embauche loin des travailleurs américains.
• Limiter les placements de tiers à long terme et exiger des affectations spécifiques pourrait réduire les utilisations spéculatives ou d'externalisation des visas H-1B.
• Prioriser les demandes mieux rémunérées pourrait diriger les places H-1B vers des emplois avec une compensation plus élevée.

Point de vue des opposants#

La conception du projet de loi soulève plusieurs préoccupations pratiques et compromis basés sur le texte :

• Une préoccupation est que mettre fin à l'OPT stopperait un chemin commun pour les étudiants internationaux pour travailler aux États-Unis après l'obtention de leur diplôme. Cela pourrait réduire les revenus des étudiants et affecter les employeurs qui comptent sur ce pipeline.
• Une préoccupation est qu'un salaire minimum de 150 000 $ pourrait rendre de nombreux rôles H-1B inabordables pour les petites entreprises et les startups ou pour des professions qui paient moins que ce chiffre même pour des travailleurs qualifiés.
• Le projet de loi n'explique pas clairement comment calculer le salaire d'un employé américain comparable dans tous les cas (par exemple, lorsque des employés américains identiques ou similaires n'existent pas), ce qui pourrait créer des questions de mise en œuvre.
• Une préoccupation est que les limites d'un an et la spécificité stricte pour les affectations de tiers pourraient perturber les industries qui utilisent couramment des placements sur des sites clients et augmenter la paperasse et la restructuration des contrats.
• Prioriser les demandes strictement par salaire pourrait encourager les employeurs à modifier les structures salariales ou les termes des contrats pour obtenir la priorité, et pourrait rendre plus difficile le remplissage de rôles moins bien rémunérés mais toujours hautement qualifiés.
• Il n'est pas clair comment les agences géreront la transition, les appels ou les défis juridiques potentiels qui pourraient découler de ces changements majeurs.