Résumé#
Ce projet de loi empêcherait certains gouvernements étrangers et les personnes ou entreprises qui leur sont liées de participer à l'élaboration des règles fédérales (le processus par lequel les agences publient des règles proposées et acceptent les commentaires du public). Le principal changement est une règle ajoutée qui interdit à tout gouvernement que le secrétaire au Commerce a qualifié d'« adversaire étranger », ainsi qu'aux ressortissants et aux entités constituées dans un tel gouvernement, de soumettre des commentaires ou des pétitions dans le cadre du processus de notification et de commentaire de la Loi sur la procédure administrative. L'objectif général est de limiter la participation à l'élaboration des règles aux États-Unis par des acteurs que le gouvernement a identifiés comme hostiles.
- Changement principal : Les agences doivent refuser la participation à l'élaboration des règles et les pétitions des gouvernements étrangers désignés comme « adversaires étrangers » selon la règle du département du Commerce, ainsi que des ressortissants ou des entités constituées dans ces gouvernements.
- Où cela s'inscrit : Le projet de loi modifie les règles de notification et de commentaire dans la Loi sur la procédure administrative.
- Qui établit la liste : Le projet de loi fait référence à la règle existante du département du Commerce qui identifie les « adversaires étrangers ».
- Effet sur les agences : Les agences auraient une nouvelle exception explicite leur permettant d'exclure ces commentateurs.
- Portée : L'exclusion vise les gouvernements étrangers désignés selon la règle du Commerce citée et les personnes ou entités qui sont des ressortissants ou constituées dans ces gouvernements.
Ce que cela signifie pour vous#
- Agences fédérales : Les agences qui gèrent l'élaboration des règles par notification et commentaire devraient filtrer les commentaires et les pétitions pour identifier et rejeter ceux d'un gouvernement étranger désigné, de ses ressortissants ou d'entités constituées dans ce gouvernement.
- Gouvernements étrangers et diplomates : Un gouvernement étranger qualifié d'« adversaire étranger » ne pourrait pas soumettre de commentaires ou de pétitions dans l'élaboration des règles fédérales aux États-Unis.
- Ressortissants étrangers et entités constituées à l'étranger : Les personnes qui sont des ressortissants de, ou des entreprises constituées dans, un adversaire étranger désigné seraient inéligibles pour commenter ou pétitionner dans le cadre du processus d'élaboration des règles.
- Entreprises ayant des liens étrangers : Cela pourrait affecter les entreprises qui sont constituées dans un pays désigné ou dont la nationalité légale est dans ce pays. Cela ne s'applique pas automatiquement aux filiales détenues par des étrangers constituées aux États-Unis ; le projet de loi se concentre sur la constitution ou la nationalité liée au gouvernement désigné.
- Membres du public aux États-Unis : Le projet de loi ne change pas la capacité des citoyens américains, des résidents permanents légaux ou des entités constituées aux États-Unis sans les liens étrangers spécifiés de commenter.
- Participants à l'élaboration des règles (groupes commerciaux, ONG, consultants) : Ceux qui sont des ressortissants ou constitués dans un gouvernement étranger désigné seraient exclus. Le projet de loi ne traite pas clairement des organisations ayant des structures mixtes ou duales.
Dépenses#
Aucune information disponible publiquement.
- Le projet de loi lui-même n'inclut pas de note fiscale ou d'estimation des coûts.
- Ce changement pourrait augmenter le travail administratif pour les agences qui doivent identifier et filtrer les commentaires et pétitions inéligibles.
- Les agences pourraient avoir besoin de mettre à jour les systèmes d'accueil, le filtrage du personnel et les processus de révision juridique ; cela aurait probablement un certain coût, mais aucune estimation n'est fournie.
- Les défis juridiques pourraient créer des coûts de litige supplémentaires ; le projet de loi ne discute pas du financement de l'application.
Point de vue des partisans#
- Le projet de loi semble destiné à empêcher les gouvernements que le département du Commerce a qualifiés d'« adversaires étrangers » d'influencer l'élaboration des règles aux États-Unis.
- Les partisans pourraient soutenir que cette approche protège la sécurité nationale et l'intégrité réglementaire en excluant les acteurs étatiques adverses du processus de commentaire public.
- Faire une exclusion explicite dans la Loi sur la procédure administrative pourrait simplifier l'autorité d'une agence à refuser les contributions d'acteurs étrangers spécifiés.
- Utiliser le système de désignation existant du département du Commerce lie l'exclusion à un processus administratif établi.
Point de vue des opposants#
- Une préoccupation est que le projet de loi pourrait bloquer des informations utiles de la part d'entreprises étrangères ayant des opérations légitimes aux États-Unis si elles sont des ressortissants ou constituées dans un pays désigné.
- Le projet de loi n'explique pas clairement comment traiter les ressortissants doubles, les personnes ayant une citoyenneté mixte ou les entreprises ayant des structures de propriété ou de constitution complexes ; cela pourrait créer de l'incertitude pour les agences et les commentateurs.
- Les agences pourraient faire face à un fardeau administratif supplémentaire pour vérifier la nationalité ou la constitution et pour traiter les contestations des exclusions.
- Il n'est pas clair comment l'exclusion s'appliquerait aux filiales constituées aux États-Unis d'entreprises étrangères ou aux individus vivant aux États-Unis mais ayant une nationalité étrangère.
- Le projet de loi ne fournit pas d'estimation fiscale ni de directives de mise en œuvre, laissant des questions ouvertes sur le personnel, les changements de systèmes et les éventuels litiges juridiques.