Loi sur la réglementation et le réinvestissement du cannabis

Titre complet:
Loi sur l'administration et les opportunités du cannabis

Résumé#

Ce projet de loi retirerait le cannabis de la liste fédérale des substances contrôlées et mettrait en place un nouveau système fédéral pour taxer, réglementer et étudier le cannabis. Il crée des agences fédérales, des règles de permis, des normes de produits et de grands programmes de subventions visant les communautés touchées par l'application passée des lois sur le cannabis. Il exige également que les tribunaux et les agences effacent ou annulent de nombreuses condamnations fédérales passées liées au cannabis et interdit les pénalités d'immigration ou de prestations fédérales uniquement pour des événements liés au cannabis.

Changements clés :

  • Décriminalise et retire le cannabis de la Loi sur les substances contrôlées et rend ce changement rétroactif pour de nombreux cas fédéraux passés.
  • Transfère la supervision du cannabis de l'Administration de la lutte contre la drogue aux départements de la Santé et des Services sociaux et du Trésor, et renomme le Bureau des taxes et du commerce pour inclure le cannabis.
  • Crée un fonds fédéral de taxe et de confiance pour les opportunités pour les produits à base de cannabis et dirige des appropriations substantielles vers la recherche, la santé publique et les programmes de réinvestissement communautaire.
  • Établit une structure réglementaire fédérale pour le cannabis : un Centre de la FDA pour les produits à base de cannabis, des normes de produits, des règles d'étiquetage et un système de permis pour les producteurs et distributeurs en vertu d'une Loi modifiée sur l'administration fédérale de l'alcool.
  • Fournit des programmes de justice réparatrice et économique : effacement automatique ou ordonné par le tribunal, subventions de réinvestissement communautaire, programmes de prêts de la SBA et subventions de licences équitables pour les personnes et les lieux touchés par la guerre contre la drogue.
  • Inclut des mesures de sécurité publique : recherche sur la conduite sous l'influence, programme de subventions d'État pour prévenir la conduite sous l'influence du cannabis, et règles de suivi et de traçage pour réduire la déviation et la contrebande.

Ce que cela signifie pour vous#

  • Personnes ayant des condamnations fédérales passées liées au cannabis

    • De nombreuses condamnations fédérales liées au cannabis et arrestations connexes seraient annulées ou effacées. Les personnes ne purgant pas d'autres peines pourraient être libérées ou avoir leurs dossiers scellés. Les tribunaux procéderont à des examens et pourraient rouvrir des sentences dans certains cas.

  • Immigrants

    • Les arrestations, admissions ou condamnations liées au cannabis ne seraient pas comptées contre une personne pour des avantages d'immigration ou une expulsion en vertu de la loi fédérale sur l'immigration.

  • Patients et vétérans

    • Le Département des affaires des vétérans doit mener des essais cliniques sur le cannabis pour la douleur chronique et le SSPT. Les fournisseurs du VA et du Service de santé indien peuvent donner des recommandations concernant la participation à des programmes de cannabis d'État ou tribaux.

  • Consommateurs

    • Les règles fédérales exigeraient des étiquettes indiquant la teneur en THC et d'autres informations sur le produit. La vente à quiconque de moins de 21 ans serait interdite au niveau fédéral. Certains arômes dans les systèmes de livraison de cannabis électroniques seraient interdits.

  • Détaillants et transporteurs

    • Les producteurs, importateurs et grossistes doivent obtenir des permis fédéraux pour opérer dans le commerce interétatique. Les États restent en mesure de définir leurs propres règles de vente et de possession une fois que les produits entrent dans l'État, mais le projet de loi stipule que les États ne peuvent pas interdire le transport à travers leur territoire.

  • Entreprises et petits prêteurs

    • Les programmes de l'Administration des petites entreprises, les Centres de développement des petites entreprises et d'autres programmes d'assistance doivent être disponibles pour les entreprises de cannabis légales et les prestataires de services connexes. De nouveaux programmes pilotes de prêts de la SBA et des subventions ciblent les propriétaires touchés par l'application passée des lois.

  • Banques et institutions financières

    • Les institutions financières qui servent des entreprises de cannabis légales recevraient des orientations mises à jour de la FinCEN et des procédures d'examen uniformes. Le projet de loi dirige des changements aux règles de déclaration d'activités suspectes pour réduire l'incertitude.

  • Gouvernements d'État et locaux

    • Les États conservent l'autorité de réglementer la vente, la taxation et des normes de sécurité ou de publicité plus strictes. Le projet de loi crée des subventions fédérales auxquelles les États peuvent postuler (pour la prévention de la conduite sous l'influence, le réinvestissement communautaire, le logement, etc.).

  • Travailleurs de l'industrie du cannabis

    • Des orientations de l'OSHA et du NIOSH ainsi que des financements pour la formation seraient fournis. Les titulaires de permis doivent se conformer aux lois sur le travail et la sécurité au travail ; les violations peuvent affecter les permis fédéraux.

Dépenses#

Coût public estimé : Le projet de loi autorise de nombreuses appropriations pluriannuelles mais ne présente pas d'estimation globale des coûts nets dans le texte.

Principales appropriations et éléments de financement dans le projet de loi :

  • Recherche et infrastructure sur le cannabis par les NIH et HHS : plusieurs éléments (par exemple, 200 millions de dollars par an pour la recherche biomédicale ; 200 millions de dollars par an pour des subventions d'infrastructure de recherche sur le cannabis ; 275 millions de dollars par an pour augmenter la disponibilité de produits de recherche).
  • FDA et santé publique : 425 millions de dollars par an (FY2026–2030) pour mettre en œuvre les responsabilités de la FDA concernant le cannabis.
  • Recherche sur la conduite sous l'influence du cannabis et DOT : 30 millions de dollars par an (FY2026–2030) plus un programme de subventions d'État de 45 millions de dollars par an.
  • Réinvestissement communautaire et justice réparatrice :
    • 1,65 milliard de dollars (appropriation unique pour FY2026) pour des subventions de réinvestissement communautaire.
    • 550 millions de dollars (appropriation unique pour FY2026) pour des subventions de licences équitables.
    • 17 millions de dollars (appropriation unique pour FY2026) pour le Programme d'opportunités réparatrices sur le cannabis.
  • Prêts pilotes et soutien de la SBA : appropriations spécifiées (par exemple, 90 millions de dollars et 41 millions de dollars pour FY2026).
  • Trésor / Bureau des taxes et du commerce et enforcement de type ATF : 100 millions de dollars par an (FY2026–2030) pour le Bureau des taxes et du commerce sur l'alcool, le tabac et le cannabis.
  • Subventions pour le développement communautaire et le logement : 300 millions de dollars par an (FY2026–2030) pour des subventions HUD ; 200 millions de dollars par an (FY2026–2030) pour le Fonds CDFI ; 200 millions de dollars par an (FY2026–2030) pour le Fonds d'investissement en capital d'urgence.
  • Autres petites subventions : campagnes de prévention pour les jeunes, transitions de la FDA, essais cliniques du VA, subventions pour le lieu de travail, formation des forces de l'ordre - toutes avec des montants spécifiés dans le projet de loi.

Côté des revenus :

  • Le projet de loi impose une taxe fédérale sur les produits à base de cannabis. Elle introduit des pourcentages (10 % pour les deux premières années, puis 15 %, 20 %, 25 %) et fixe ensuite des taxes ultérieures liées aux prix en vigueur et aux grammes de THC. Les revenus nets sont crédités à un "Fonds de confiance pour les opportunités" pour soutenir les programmes ci-dessus.

Éléments peu clairs :

  • Le projet de loi fixe de nombreuses appropriations et une taxe, mais il n'inclut pas d'estimation ou de projection fiscale globale unique des revenus nets par rapport aux coûts dans le texte. Aucun score officiel ou impact fiscal total n'est inclus dans le texte du projet de loi.
    • Aucune information disponible publiquement dans le texte du projet de loi sur l'effet budgétaire net ou les estimations de revenus à long terme.

Point de vue des partisans#

Les conclusions et dispositions du projet de loi indiquent des objectifs et des raisons pour lesquelles quelqu'un pourrait le soutenir :

  • Le projet de loi semble destiné à mettre fin aux pénalités criminelles fédérales pour l'utilisation de cannabis et à aligner la loi fédérale sur les changements de légalisation des États.
  • Il vise à réparer les dommages causés par des décennies d'interdiction du cannabis en finançant le réinvestissement communautaire, en effaçant les dossiers et en aidant les personnes qui ont été touchées de manière disproportionnée à entrer sur le marché légal.
  • Il pourrait être perçu comme une amélioration de la santé publique et de la sécurité en exigeant des normes de produits, un étiquetage, des recherches et des études et programmes de prévention sur la conduite sous l'influence.
  • Le projet de loi semble destiné à éliminer les barrières bancaires et de capital pour les entreprises de cannabis légales en dirigeant les agences fédérales à permettre aux programmes financiers et aux petites entreprises de les servir.
  • Il pourrait être perçu comme créant des structures réglementaires et fiscales plus claires à l'échelle nationale afin que les produits puissent être suivis, taxés et réglementés pour la sécurité des consommateurs.

Point de vue des opposants#

Le texte du projet de loi soulève également plusieurs préoccupations ou questions que quelqu'un pourrait raisonnablement soulever :

  • Une préoccupation est le coût administratif et d'application élevé que le gouvernement fédéral encourrait. Le projet de loi crée plusieurs nouveaux bureaux, programmes et appropriations sans une seule estimation des coûts nets dans le texte.
  • Une préoccupation est la complexité de la mise en œuvre des changements rétroactifs pour des milliers de cas fédéraux en attente et passés. Les détails pratiques concernant le calendrier, la charge de travail des tribunaux et la manière dont les États et les agences fédérales se coordonnent ne sont pas entièrement décrits.
  • Une préoccupation est le fardeau réglementaire et de conformité potentiel sur les petites entreprises : les producteurs doivent respecter les règles fédérales de permis, de cautionnement, de suivi, d'étiquetage et de taxation qui pourraient être coûteuses même si les programmes de la SBA essaient d'aider.
  • Une préoccupation est que le projet de loi modifie les règles de transport (interdisant aux États ou aux tribus d'interdire le transit de cannabis à travers leur territoire). Cela pourrait créer des tensions juridiques entre les politiques des États et le commerce interétatique que le projet de loi ne résout pas entièrement.
  • Une préoccupation est l'incertitude du secteur financier : le projet de loi met à jour les orientations et les procédures d'examen de la FinCEN, mais les banques peuvent rester prudentes quant au risque de conformité jusqu'à ce que des orientations et des pratiques détaillées soient établies.
  • Il n'est pas clair comment les règles fédérales interagiront avec les obligations des traités internationaux ou avec les lois des États dans tous les détails pratiques. Le projet de loi préserve de nombreux pouvoirs des États mais affirme également des règles fédérales qui peuvent créer des frictions ; le texte ne résout pas chaque question intergouvernementale.