Le projet de loi C-31, la Loi d'exécution du budget de 2025, no 2, modifierait de nombreuses lois existantes et créerait la Loi sur l'Agence d'investissement en défense. Son objectif déclaré est de mettre en œuvre des mesures du budget du 4 novembre 2025 ; cet objectif n'est pas un résultat garanti. Le matériel fourni ne précise pas si le projet de loi a été adopté, il s'agit donc de modifications proposées, et non de dispositions qui peuvent être considérées comme en vigueur.
Il créerait une Agence fédérale d'investissement en défense sous un ministre, et donnerait à ce ministre de nouveaux pouvoirs étendus sur l'approvisionnement, la production et l'investissement en matière de défense et de sécurité nationale.
Il interdirait les clauses de non-concurrence pour la plupart des employés réglementés par le fédéral, avec des exceptions pour certains transferts d'entreprise et les cadres supérieurs.
Il modifierait le traitement des plaintes liées aux voyages aériens : le ministre des Transports assumerait la responsabilité, avec des options pour utiliser l'Agence canadienne de transport ou des tiers approuvés.
Il modifierait les examens des pesticides : le ministre devrait commencer une réévaluation si une évaluation donne des raisons raisonnables de croire que les risques pour la santé ou l'environnement d'un produit ont considérablement augmenté.
Il permettrait au gouverneur en conseil de prendre des ordonnances d'intérêt national affectant des droits miniers spécifiés sur des terres territoriales au Nunavut. Le ministre déciderait si certains titulaires de droits affectés reçoivent une compensation.
Il apporterait de nombreux changements aux règles fiscales et financières, y compris de nouveaux rapports sur les crypto-actifs, de nouvelles règles fiscales minimales mondiales, des pouvoirs d'information élargis pour l'ARC, et la fin des paiements de remboursement de carbone du Canada pour les déclarations ou demandes de rectification déposées après le 30 octobre 2026.
Gouvernement fédéral et entrepreneurs en défense : L'Agence assisterait le ministre responsable. Le ministre aurait l'autorité exclusive d'acquérir les fournitures et services de défense nécessaires aux ministères fédéraux, sous réserve d'exceptions. L'approvisionnement compétitif serait la règle, mais le ministre pourrait l'omettre pour des raisons énumérées, y compris l'urgence, la sécurité nationale, la technologie sensible ou le soutien à un secteur important. Le ministre pourrait également exclure une personne d'une compétition pour des raisons raisonnables de risque pour la défense nationale, la sécurité nationale ou la sécurité publique.
Contribuables et entreprises : L'ARC pourrait déposer une déclaration pour certains individus admissibles qui n'ont pas déposé. C'est un pouvoir, pas une obligation de déposer pour tout le monde. Les fournisseurs de services de crypto-actifs devraient identifier les utilisateurs à déclarer, collecter et vérifier les informations de résidence fiscale, déclarer les transactions et conserver des dossiers. Une personne à déclarer qui ne fournit pas un numéro d'identification fiscale demandé pourrait faire face à une pénalité de 500 $, sous réserve des exceptions énoncées.
Employés fédéraux : La plupart des employeurs couverts par le Code canadien du travail ne pourraient pas convenir ou imposer une clause de non-concurrence ou une autre restriction d'emploi prescrite. De telles clauses seraient nulles, avec une transition d'un an pour les restrictions déjà en vigueur. Les exceptions incluent certains vendeurs d'entreprise qui deviennent employés et certains cadres supérieurs spécifiés. Les employeurs ne pourraient pas punir un employé pour avoir refusé une restriction.
Passagers aériens et transporteurs : Les transporteurs devraient répondre à une réclamation écrite dans les 30 jours. Si un nouveau processus tiers est ordonné, les transporteurs devraient organiser une personne désignée pour résoudre les plaintes couvertes. Le ministre pourrait fixer des frais pour récupérer les coûts de traitement des plaintes.
Titulaire de droits miniers au Nunavut : Les ordonnances d'intérêt national pourraient annuler ou restreindre des licences de prospection, des revendications, des baux et des transferts spécifiés. Une compensation serait envisagée pour les titulaires de revendications et les locataires énumérés, mais le ministre déciderait s'il faut la payer et combien.
Autres groupes affectés : Le projet de loi augmenterait les montants maximaux pour certains appels de procédure informelle devant la Cour fiscale, modifierait le calendrier des examens des pesticides, et permettrait des offres non discriminatoires de certains produits de dépôt. Il ne promet pas en soi que chaque personne admissible recevra automatiquement un avantage fédéral.
Aucune information publique sur le coût public global estimé du projet de loi n'est incluse dans le matériel fourni.
Les dispositions relatives à la défense permettraient jusqu'à 1 milliard de dollars en paiements globaux du Fonds de revenu consolidé pour des fins spécifiées. Certaines récupérations réduiraient ce total ; le Parlement pourrait modifier la limite par le biais d'une loi d'appropriation.
Le projet de loi fixe un plafond de 1 trillion de dollars sur le principal garanti en circulation pour des titres liés au logement spécifiés, plus des montants ultérieurs autorisés par le Parlement. Il fixe une limite de 500 milliards de dollars pour des prêts assurés spécifiés. Ce sont des limites, pas des estimations de dépenses.
Le projet de loi permet au ministre des Transports d'établir des frais de plainte. Aucun montant de frais n'est donné.
Aucune estimation de coût n'est fournie pour le personnel de l'Agence d'investissement en défense, les changements fiscaux ou d'autres mesures.
Le matériel fourni n'inclut pas les lois modifiées, donc les règles de la loi actuelle et la taille exacte des modifications aux limites existantes n'ont pas pu être vérifiées.
Plusieurs dispositions majeures nécessitent des ordonnances ou des règlements ultérieurs pour commencer ou pour définir les détails, y compris les changements d'approvisionnement en défense, les règles de non-concurrence et les changements de plaintes aériennes. Le projet de loi ne donne pas toutes les dates de début ou toutes les règles futures.
Il n'est pas clair combien coûteraient en pratique les nouveaux pouvoirs de défense et l'Agence, et comment la limite de paiement de 1 milliard de dollars serait utilisée.
Le projet de loi ne définit pas un processus complet pour décider quand les ordonnances du Nunavut sont dans l'intérêt national ou comment les montants de compensation seraient calculés.
Le pouvoir de dépôt de déclaration de l'ARC du projet de loi a des tests d'admissibilité détaillés, mais le ministre peut également établir d'autres conditions. Le texte fourni n'explique pas comment le pouvoir fonctionnerait en pratique.
Un argument possible en faveur des changements en matière de défense est qu'un ministre avec une large autorité pourrait coordonner l'approvisionnement, la production, l'investissement et le stockage pour la défense et la sécurité nationale.
L'approvisionnement compétitif resterait la norme, tandis que les exceptions énumérées pourraient permettre un achat plus rapide ou plus approprié dans des cas urgents ou sensibles.
L'interdiction de non-concurrence pourrait donner à de nombreux employés réglementés par le fédéral plus de liberté pour prendre un travail concurrent après avoir quitté un emploi.
L'approche en matière de pesticides exigerait une réévaluation lorsqu'une évaluation trouve des raisons raisonnables d'un risque considérablement accru, tout en permettant aux examens de se concentrer sur les aspects préoccupants.
Le ministre de la défense pourrait contourner la concurrence pour de nombreuses raisons énumérées, et pourrait exclure une personne d'une compétition sans donner de raisons. Cela concentre une discrétion significative dans un seul ministre.
Le projet de loi ne fixe pas complètement les futures règles d'approvisionnement, de restriction d'emploi ou de plainte ; des règlements et des ordonnances pourraient façonner la manière dont ces changements affectent les gens.
Au Nunavut, le gouvernement pourrait annuler ou restreindre des droits spécifiés, tandis que la compensation est limitée aux titulaires énumérés et laissée à la détermination ministérielle.
Une nouvelle pénalité fiscale peut s'appliquer lorsqu'une personne ne respecte pas les exigences d'information, et le projet de loi élargit les pouvoirs de l'ARC pour exiger des informations et des documents. Les conséquences peuvent être significatives même si le projet de loi inclut des examens et des exceptions.