Résumé#

Le projet de loi 100, Loi sur la protection de ce qui compte le plus (mesures budgétaires), 2019, est une loi de l'Ontario qui modifie de nombreuses lois existantes et en crée plusieurs nouvelles. Son objectif déclaré est de mettre en œuvre des mesures budgétaires ; les nouvelles lois couvrent également des domaines tels que l'utilisation des données, le reporting fiscal et les métiers spécialisés. La loi a reçu la sanction royale, mais ses annexes ont des dates de début différentes, et certaines nécessitent une proclamation pour entrer en vigueur.

Les changements les plus importants incluent :

• Elle crée un nouveau système de métiers spécialisés, administré par un registraire nommé par le ministre, et prévoit la dissolution du Collège des métiers de l'Ontario. Les activités restreintes ne peuvent être effectuées que par des personnes qui répondent aux règles de certificat, d'apprentissage ou d'exemption de la loi.
• Elle remplace la Loi sur les procédures contre la Couronne par une nouvelle loi sur les réclamations contre l'Ontario. Parmi d'autres limites, elle interdit les réclamations concernant des actes législatifs et certaines décisions politiques et réglementaires.
• Elle crée des règles pour les unités d'intégration des données des ministères désignés afin de collecter et de lier des informations personnelles pour la planification, la gestion et l'évaluation des services financés par le gouvernement, avec des exigences de désidentification et de surveillance de la vie privée.
• Elle crée de nouvelles lois protégeant les titres « Planificateur financier » et « Conseiller financier », et réglementant les événements de sports de combat professionnels et amateurs par le biais de licences, de permis et de pouvoirs d'exécution.
• Elle modifie les impôts et les prestations, y compris l'ajout d'un crédit d'impôt pour la garde d'enfants et l'augmentation de l'exemption de l'impôt sur les successions à 50 000 $ pour les demandes faites à partir du 1er janvier 2020. Elle autorise également un emprunt allant jusqu'à 15,1 milliards de dollars.

Ce que cela signifie pour vous#

• Apprentis et travailleurs qualifiés : Le ministre identifie les métiers, les compétences et les activités restreintes ; le registraire gère les programmes d'apprentissage, enregistre les accords de formation et délivre des certificats. La loi permet des inspections, des ordres de conformité et des pénalités administratives. La liste détaillée des activités restreintes et de nombreuses règles opérationnelles dépendent des règlements.
• Planificateurs et conseillers financiers : Vous ne pouvez utiliser un titre protégé que si vous détenez une accréditation approuvée en règle d'un organisme d'accréditation approuvé. L'Autorité de réglementation des services financiers de l'Ontario approuve les organismes et les accréditations et peut émettre des ordres de conformité.
• Étudiants et personnes payant l'impôt sur les successions : Pour les prêts étudiants, les intérêts commencent à s'accumuler le mois suivant la cessation de votre statut d'étudiant, sous réserve d'exceptions dans les règlements. Un emprunteur faisant face à des mesures de recouvrement spécifiques doit recevoir un avis et peut demander un examen par le ministre ; la décision du ministre est finale. Les successions d'une valeur de 50 000 $ ou moins sont exemptées selon les nouvelles règles pour les demandes faites à partir du 1er janvier 2020.
• Personnes utilisant des services publics : Les unités de données désignées peuvent collecter indirectement des informations personnelles à des fins de planification et d'évaluation spécifiées. La loi impose des limites sur la collecte, l'utilisation et la divulgation, la désidentification, le reporting public et les examens par le Commissaire à l'information et à la protection de la vie privée. Elle ne crée pas un droit à un nouveau service.
• Organisateurs, participants et lieux d'événements de sports de combat : Les concours professionnels nécessitent des licences et des permis d'événement ; les concours amateurs nécessitent généralement des permis, avec des exceptions fixées par règlement. Les événements professionnels nécessitent une sécurité et des frais d'événement. Les inspecteurs peuvent entrer dans certains locaux et émettre des ordres de conformité ; les infractions peuvent entraîner des amendes ou des peines d'emprisonnement.
• Opérateurs de stations-service et clients : Les opérateurs licenciés doivent afficher un avis prescrit sur chaque pompe à essence concernant l'effet de la taxe fédérale sur le carbone sur les prix de l'essence. La loi ne modifie pas cette taxe fédérale ni ne fixe les prix de l'essence.
• Personnes introduisant des réclamations civiles : Les réclamations contre l'Ontario font face à de nouvelles limites et procédures, y compris des exigences d'avis pour les réclamations en dommages-intérêts et des procès sans jury. La loi interdit les réclamations pour négligence dans les fonctions législatives et certaines décisions politiques ou réglementaires de bonne foi. Elle exclut également la responsabilité de la Couronne pour les délits commis par des bénéficiaires de paiements de transfert, des agences de la Couronne, des sociétés de la Couronne et des entrepreneurs indépendants.

Finances#

La loi autorise un emprunt allant jusqu'à 15,1 milliards de dollars ; il s'agit d'une autorisation d'emprunt, et non d'une estimation des coûts des programmes.

• Le crédit d'impôt pour la garde d'enfants est basé sur les dépenses de garde d'enfants admissibles, avec un taux qui diminue à mesure que le revenu familial ajusté augmente. Les documents ne donnent aucune estimation du coût total.
• Les paiements en vertu de l'accord sur la taxe sur le cannabis peuvent être effectués à partir du Fonds de revenus consolidés, mais uniquement à partir des montants appropriés par la Législature.
• La loi retarde une augmentation prévue de la taxe sur le vin et les vins aromatisés du 1er avril 2019 au 1er janvier 2020.
• Certains nouveaux systèmes peuvent entraîner des frais ou nécessiter du personnel, de la sécurité ou des inspections, mais les documents ne donnent aucune estimation globale des coûts. Aucune information disponible publiquement sur l'effet fiscal net total de la loi n'est fournie dans le matériel.
• Les délais de reporting fiscal manqués peuvent obliger le ministre et le premier ministre à payer des pénalités personnelles équivalentes à 10 % de leurs salaires annuels.

Ce qui n'est pas clair#

• De nombreuses dispositions dépendent de règlements ultérieurs ou de dates de proclamation. Le matériel fourni n'établit pas quand chaque annexe est entrée en vigueur ni ce que disent toutes les règles ultérieures.
• Les lois parentales ne sont pas fournies, donc les changements complets de la loi en vigueur avant le projet de loi 100 — et comment ils interagissent avec les programmes existants — n'ont pas pu être vérifiés.
• Les unités d'intégration des données, les catégories d'informations personnelles et les liens autorisés dépendent en partie des règlements et des normes de données. Le projet de loi ne nomme pas toutes les unités ni ne précise chaque ensemble de données qu'elles utiliseront.
• Les nouvelles accréditations financières, les catégories de sports de combat, les frais et de nombreuses exigences en matière de métiers spécialisés dépendent de règles ultérieures.
• Les documents ne donnent pas d'estimation globale des coûts ni ne quantifient les effets des changements fiscaux.

Arguments en faveur#

• Le projet de loi semble destiné à mettre à jour de nombreux systèmes administratifs, y compris les règles pour les dossiers, les services numériques, les licences et la livraison de documents.
• Un argument possible en faveur des règles sur les données est que des informations liées et désidentifiées pourraient aider le gouvernement à planifier et à évaluer les services financés par des fonds publics, tandis que les avis, les limites et les examens de la vie privée fournissent des garanties.
• Les titres financiers protégés et la réglementation des événements de sports de combat pourraient établir des exigences minimales pour les personnes utilisant ces titres ou organisant des concours.
• Des mises à jour fiscales régulières et des examens par le Vérificateur général pourraient faciliter l'examen des informations budgétaires par le public.

Arguments contre#

• Le projet de loi couvre de nombreux sujets différents, et des détails importants sont laissés aux règlements, aux normes ou aux décisions ministérielles. Cela peut rendre les règles pratiques plus difficiles à évaluer à partir de la loi seule.
• Les dispositions sur les données autorisent la collecte et la liaison indirectes d'informations personnelles entre les institutions. Des garanties en matière de vie privée sont incluses, mais l'étendue de la collecte dépendra des désignations et des règles ultérieures.
• Les limites sur les réclamations contre l'Ontario peuvent rendre plus difficile pour certaines personnes de demander des dommages-intérêts, en particulier pour des préjudices liés à des politiques, des réglementations ou des services fournis par des organisations financées par l'État.
• Certains changements fiscaux et de services peuvent coûter de l'argent public ou affecter les revenus, mais le matériel fourni ne quantifie pas leur effet combiné.