Référendum sur les pouvoirs de tarification du carbone

Résumé#

Le projet de loi 162, la Loi pour aller de l'avant, 2024, modifie plusieurs lois de l'Ontario et crée la Loi sur la protection contre les taxes sur le carbone, 2024. Ses objectifs déclarés incluent l'accélération des infrastructures et du logement, la réduction des coûts et la protection contre une taxe provinciale sur le carbone ; ce sont des objectifs, pas des résultats garantis. Le projet de loi a reçu la sanction royale en 2024, mais certaines dispositions ne commencent qu'à une date fixée par proclamation.

• Tarification du carbone : La nouvelle loi exige généralement un référendum avant qu'un projet de loi ou un règlement provincial puisse établir un programme de tarification du carbone, ou qu'un projet de loi puisse donner à une autre personne ou entité le pouvoir d'en établir un. Plus de 50 % des votes exprimés doivent soutenir la proposition. Il existe une exception pour les modifications au programme d'émissions industrielles existant, mais un nouveau programme facturant les émissions provenant d'activités non industrielles est couvert.
• Permis et frais d'autoroute : Les modifications à la Loi sur la circulation routière fixent un frais de 7,50 $ pour chaque période de six mois ou partie de celle-ci pendant laquelle un permis de conduire est valide. Elles permettent également au ministère de modifier certains détails de permis de véhicule et exigent un refus ou une annulation dans des circonstances à définir par règlement.
• Cartes photo : La Loi sur les cartes photo, 2008 est modifiée pour fixer un frais de 3,50 $ pour chaque période de six mois ou partie de celle-ci pendant laquelle une carte photo est valide. Ce changement commence à une date fixée par proclamation.
• Péages : La Loi sur l'amélioration des transports publics et des autoroutes est modifiée pour interdire les péages sur les autoroutes où la Couronne est l'autorité routière, sauf si une loi autorise le péage.
• Plans officiels : La Loi sur les ajustements des plans officiels, 2023 est modifiée pour changer les décisions provinciales et les modifications affectant les plans officiels dans plusieurs municipalités et régions. Cela inclut des modifications aux limites urbaines, aux désignations d'utilisation des terres, aux plans de croissance et aux politiques de zones naturelles. Les modifications sont réputées être en vigueur depuis le 6 décembre 2023.
• Autres changements : La Loi sur l'évaluation environnementale est modifiée pour clarifier que l'acquisition de biens comprend l'achat, le bail, l'expropriation ou d'autres moyens. Cette clarification ne nécessite pas en soi une acquisition ni n'autorise une acquisition spécifique.

Ce que cela signifie pour vous#

• Conducteurs et propriétaires de véhicules : Une fois que les dispositions pertinentes de la Loi sur la circulation routière entreront en vigueur, les titulaires de permis devront payer le frais de 7,50 $ pour chaque période de six mois ou partie de celle-ci pendant laquelle leur permis est valide. Les documents ne montrent pas comment cela se compare aux frais existants.
• Propriétaires de véhicules et conducteurs commerciaux : Une contravention au permis de véhicule peut entraîner une amende de 100 $ à 1 000 $, ou de 250 $ à 2 500 $ si commise avec un véhicule à moteur commercial. Un permis expiré, suspendu ou annulé n'est actuellement pas valide. Pour les classes de véhicules prescrites, le ministère doit refuser la validation si les exigences prescrites ne sont pas respectées. Il peut changer le statut ou les dates d'un permis dans des circonstances prescrites, et doit annuler un permis valide dans des circonstances prescrites. Il n'y a pas d'appel ni de droit d'être entendu avant ces changements.
• Titulaire de cartes photo : Une fois que l'amendement entre en vigueur, les titulaires doivent payer le frais de 3,50 $ pour chaque période de six mois ou partie de celle-ci pendant laquelle leur carte est valide. L'amendement ne précise pas comment cela se compare aux frais existants.
• Municipalités et personnes affectées par la planification locale : Les changements de la province aux plans officiels énumérés peuvent affecter où la croissance urbaine, les zones d'emploi, le logement ou le développement sont prévus. Le projet de loi ne crée pas de processus d'application ou de révision général pour les résidents.
• Personnes participant à un référendum sur la tarification du carbone : Les organisateurs de campagne doivent s'inscrire, sous réserve d'une exception limitée pour ne pas dépenser plus de 1 000 $ sans combiner des fonds. Les contributions et dépenses de campagne sont limitées, et la publicité de campagne est restreinte le jour du référendum et le jour précédent, avec des exceptions. Un référendum approuvant une proposition l'autorise, mais ne nécessite pas qu'un gouvernement ultérieur l'établisse.
• Personnes utilisant des autoroutes administrées par la Couronne : Un péage ne peut être facturé que si une loi l'autorise. La règle ne couvre pas toutes les autoroutes ; elle s'applique là où la Couronne est l'autorité routière.

Finances#

Les documents donnent certains montants de frais et exigent que les coûts du référendum soient payés à partir des fonds publics, mais ne fournissent aucune estimation globale des coûts.

• Frais de permis de conduire : 7,50 $ pour chaque période de six mois ou partie de celle-ci pendant laquelle le permis est valide. Les dispositions pertinentes commencent à une date fixée par proclamation.
• Frais de carte photo : 3,50 $ pour chaque période de six mois ou partie de celle-ci pendant laquelle la carte est valide. Sa date de début est également fixée par proclamation.
• Les coûts engagés par le directeur des élections pour un référendum sont payables à partir du Fonds de revenus consolidés de l'Ontario.
• Aucune information disponible publiquement sur le coût total du projet de loi, les coûts de personnel ou d'autres coûts de mise en œuvre.

Ce qui n'est pas clair#

• Le projet de loi laisse des exigences clés concernant les permis de véhicule et les circonstances aux règlements. Il permet également aux règlements de déterminer si et comment les titulaires de permis reçoivent un avis des changements.
• Le matériel fourni n'inclut pas les dates de proclamation pour les dispositions relatives aux permis de conduire, aux permis de véhicule et aux cartes photo.
• Il n'est pas clair comment les nouveaux frais de permis et de carte photo se comparent aux montants à payer selon les règles existantes. Les lois parentales n'ont pas été fournies, donc je n'ai pas pu vérifier cette comparaison.
• Le lieutenant-gouverneur en conseil fixe la formulation de la question du référendum après que le directeur des élections examine une question proposée. La formulation ne peut pas être contestée en cour ou devant un tribunal en vertu de cette loi.
• Le projet de loi ne nécessite pas que le gouvernement tienne un référendum à une date particulière. Il ne nécessite pas non plus qu'un gouvernement ultérieur agisse sur un résultat de référendum.
• Le matériel fourni n'inclut aucune estimation fiscale pour les référendums ou les autres changements. Aucune information disponible publiquement.

Arguments en faveur#

• Une exigence de référendum donne aux électeurs un rôle direct avant qu'un nouveau programme provincial de tarification du carbone, ou une certaine autorité pour en créer un, puisse être établi.
• Le projet de loi exige une déclaration publique des revenus annuels que le gouvernement s'attend à ce qu'un programme de tarification du carbone proposé génère.
• Limiter les péages sur les autoroutes administrées par la Couronne peut rendre les coûts de voyage plus prévisibles, à moins que la législature n'autorise un péage.
• Les changements de planification énoncent des décisions provinciales spécifiques pour des municipalités et des régions nommées, plutôt que de laisser ces modifications non déclarées.

Arguments contre#

• L'exigence de référendum pourrait rendre plus difficile pour un gouvernement d'établir un programme de tarification du carbone, tandis que la loi n'exige pas qu'un référendum soit tenu.
• Le gouvernement fixe la question finale du référendum, et la loi interdit l'examen de sa formulation par un tribunal ou un tribunal. Une question mal formulée pourrait affecter la compréhension des électeurs concernant la proposition.
• Un résultat de référendum autorise une proposition mais ne nécessite pas qu'un gouvernement ultérieur l'exécute.
• Les règles concernant les permis de véhicule permettent des changements sans audience ni appel. Des conditions importantes, des règles d'avis et des procédures sont laissées à de futurs règlements.
• Le projet de loi fixe des frais de permis et de carte photo, mais le matériel fourni n'explique pas leur relation avec les frais existants ni ne fournit une estimation des coûts plus large.