Logement, transport et eau accélérés

Résumé#

Le projet de loi 98 modifie les lois sur l'aménagement, la construction, le transport en commun et l'eau/les eaux usées pour accélérer la construction de logements et améliorer le transport en commun à travers l'Ontario. Il standardise certaines parties de la planification municipale, limite certains contrôles de conception locaux, crée des outils provinciaux pour harmoniser les tarifs et les services de transport en commun, et ajuste les règles pour les entités d'eau et d'eaux usées. Il exonère également les maisons de retraite à but non lucratif des frais de développement.

Changements clés :

• Transport en commun : Le ministre des Transports peut établir des structures tarifaires, exiger un système de paiement tarifaire unifié, partager les tarifs entre les agences, établir des « itinéraires prioritaires » avec des normes de service (y compris à travers les frontières municipales), et exiger un système de réservation unifié pour le transport en commun spécialisé. Le transport en commun spécialisé doit fournir des trajets interfrontaliers pour les personnes handicapées sur une distance déterminée sans transferts.
• Aménagement et construction : Les municipalités ne peuvent pas exiger d'équipement de recharge pour véhicules électriques (VE) par le biais de la réglementation de zonage ou du contrôle des plans de site. Les références à la « conception durable » sont supprimées des pouvoirs de plan de site. Les règlements municipaux et de Toronto peuvent établir des normes environnementales dans le cadre des normes de construction (en dehors du contrôle des plans de site).
• Plans officiels : Une nouvelle structure standardisée et un ensemble de désignations d'utilisation des terres sont requis. Le ministre peut émettre des directives écrites sur la manière de se conformer. L'exigence légale antérieure d'inclure des politiques d'atténuation/d'adaptation au climat dans les plans officiels est abrogée.
• Frais de développement : Les développements de maisons de retraite à but non lucratif sont entièrement exemptés des frais de développement (les versements futurs inclus).
• Metrolinx : Un nouveau processus permet à Metrolinx d'obtenir des évaluations de conformité au code du bâtiment et des inspections pour les bâtiments de projets de transport en commun sans être lié par le processus de permis de la Loi sur le code du bâtiment.
• Eau/eaux usées : Nouvelles règles de consentement pour les services publics d'eau ou d'égouts non municipaux ; utilisation élargie des sociétés d'eau/eaux usées publiques, avec des limites sur la propriété des actions et les transferts d'actifs ; continuité des employés lors des transferts.

Ce que cela signifie pour vous#

• Usagers du transport en commun

  • Vous pourriez voir des tarifs plus cohérents, des transferts plus faciles, et un moyen unique de payer les tarifs à travers plusieurs systèmes de transport en commun. Le calendrier dépendra des réglementations futures.
  • Le service sur certains « itinéraires prioritaires » pourrait être augmenté ou standardisé, y compris à travers les frontières municipales.
  • La province pourrait publier des informations sur la manière dont les systèmes locaux se conforment aux nouvelles exigences.

• Personnes handicapées utilisant le transport en commun spécialisé

  • Un système de réservation de trajets unifié sera requis.
  • Sur demande, vous devez être pris en charge depuis l'intérieur de la zone de service jusqu'à une distance déterminée au-delà sans avoir à transférer ; une personne de soutien nécessaire voyage gratuitement. La distance exacte sera fixée par réglementation.

• Agences de transport en commun et municipalités

  • Si prescrit par réglementation, votre système doit rejoindre un système de paiement tarifaire unifié et suivre les règles de tarifs, de transferts et de réductions fixées par la province.
  • Vous pourriez devoir partager les revenus tarifaires avec d'autres systèmes par zone, selon les règles établies par le ministre (y compris des accords ou des arbitrages).
  • Vous devez fournir des rapports, des données et des documents au ministre et, lorsque cela est demandé, à Metrolinx. Le ministre peut publier des informations de conformité.
  • Pour le transport en commun spécialisé, vous devez participer à un système de réservation unifié et fournir des trajets interfrontaliers comme prescrit.

• Ville de Toronto et autres municipalités (plan de site et zonage)

  • Vous ne pouvez pas exiger d'équipement de recharge pour VE par le biais de règlements de zonage ou d'approbations de plans de site.
  • Les références à la « conception durable » sont supprimées des pouvoirs de plan de site. Les exigences sur certains « sujets prescrits » ne peuvent pas être imposées (les sujets seront fixés par réglementation).
  • Le contrôle sur les éléments des rues adjacentes est limité à ce qui est nécessaire pour la santé, la sécurité, l'accessibilité ou la protection des terres adjacentes.
  • Les normes environnementales sont reconnues comme des normes de construction, mais celles-ci ne relèvent pas des questions de plan de site.

• Promoteurs et constructeurs de maisons

  • Les municipalités ne peuvent pas exiger d'équipement de recharge pour VE par le biais de plans de site ou de zonage.
  • Les règles de taille minimale des lots pour les terrains résidentiels urbains (en dehors de la ceinture de verdure) ne peuvent pas dépasser une superficie qui sera fixée par réglementation, et les règles de façade/profondeur ne peuvent pas être utilisées pour forcer des lots plus grands que cette superficie. Cela pourrait permettre plus de logements sur petits lots là où cela est autorisé.
  • Terrains de parc : les municipalités peuvent accepter des terrains identifiés ou des servitudes pour des parcs et des loisirs avec des outils d'accord plus larges. Si le Tribunal ordonne un transfert, ce terrain compte pour les exigences en matière de terrains de parc à 0,7 de sa superficie (ou plus si la municipalité le choisit).

• Fournisseurs de maisons de retraite à but non lucratif

  • Les nouveaux développements par des corporations à but non lucratif éligibles sont exemptés des frais de développement. L'exemption s'applique aux versements futurs dus après l'entrée en vigueur de la loi.

• Planificateurs municipaux et conseils

  • Vous devez passer à un nouveau format de plan officiel standardisé avec des chapitres et des désignations d'utilisation des terres fixés. Le ministre peut émettre des directives écrites contraignantes sur la manière de se conformer (celles-ci ne sont pas des « règlements » au sens de la Loi sur la législation).
  • Le devoir légal d'inclure des politiques d'atténuation/d'adaptation au climat dans les plans officiels est abrogé.
  • Dans certaines municipalités de niveau inférieur du comté de Simcoe, et plus tard d'autres nommées par réglementation, les responsabilités de planification de niveau supérieur peuvent être supprimées ou limitées.

• Metrolinx et responsables locaux du bâtiment

  • Metrolinx peut demander des évaluations du code du bâtiment, des inspections et des avis d'occupation pour les bâtiments de projets de transport en commun sans être soumis au processus de permis de la Loi sur le code du bâtiment. Les responsables municipaux du bâtiment fournissent des rapports et des inspections dans des délais fixés et bénéficient d'une immunité de bonne foi ; les municipalités restent responsables des délits de leurs fonctionnaires.

• Secteur de l'eau et des eaux usées (municipalités, employés, entités)

  • Les personnes non municipales ont besoin du consentement municipal pour construire, entretenir ou exploiter un service public d'eau ou d'égouts. Si les règlements provinciaux fixent des critères et qu'ils sont respectés, les municipalités doivent consentir et peuvent imposer des conditions prescrites.
  • Les « sociétés publiques d'eau et d'eaux usées » doivent avoir des actions détenues uniquement par des gouvernements ou leurs agents. Les transferts d'actifs sont restreints à moins qu'ils ne soient déclarés non nécessaires. Les emplois des employés et les conventions collectives se poursuivent lors des transferts.
  • Certaines dettes à long terme municipales ne peuvent pas être transférées ; les règlements peuvent exiger des paiements des sociétés aux municipalités liés à cette dette.
  • Certains consentements en vertu de la Loi municipale seront considérés comme des consentements en vertu de la Loi sur la qualité de l'eau potable.

• Ce qui n'est pas clair

  • Les prix exacts des tarifs, les règles de transfert, les itinéraires prioritaires, les normes de service, la « distance prescrite » pour les trajets de transport en commun spécialisé, la « zone prescrite » pour les tailles minimales de lots, et les « sujets prescrits » interdits en vertu du plan de site seront fixés plus tard par réglementation.

Dépenses#

Le projet de loi pourrait augmenter les coûts administratifs et de conformité pour les municipalités et les systèmes de transport en commun et réduire certains revenus municipaux ; aucune estimation officielle des coûts n'est fournie.

• Les agences de transport en commun et les municipalités pourraient faire face à des coûts pour :
  • adopter des systèmes de paiement et de réservation tarifaires unifiés,
  • répondre aux nouvelles exigences de rapport et de partage de données,
  • ajuster les services sur les itinéraires prioritaires, et
  • mettre en œuvre des mécanismes de partage des tarifs.
• Les municipalités pourraient voir une réduction des revenus des frais de développement en raison de l'exemption pour les maisons de retraite à but non lucratif.
• Les départements de planification supporteront des coûts de transition pour réécrire les plans officiels au nouveau format standard.
• Les responsables du bâtiment pourraient voir une charge de travail accrue pour les rapports et inspections de Metrolinx (les frais peuvent être fixés par réglementation).
• La restructuration de l'eau/ des eaux usées pourrait nécessiter des travaux juridiques, financiers et RH ; les règlements pourraient également exiger des fonds de réserve ou des garanties financières pour les services publics non municipaux.
• Aucune information disponible publiquement sur le financement provincial, le cas échéant, pour compenser ces coûts.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à accélérer la construction de logements en :
  • limitant les règles locales qui peuvent ajouter du temps ou des coûts (par exemple, interdisant les mandats de recharge pour VE dans les plans de site ou le zonage),
  • plafonnant la taille des lots minimaux dans les zones urbaines en dehors de la ceinture de verdure, et
  • standardisant les plans officiels pour réduire la complexité et les retards.
• Il vise à améliorer l'expérience des usagers du transport en commun en :
  • créant une approche unique de tarif/paiement à travers les systèmes,
  • établissant des règles de transfert et de réduction, et
  • intégrant le service sur des itinéraires prioritaires interfrontaliers.
• Les exigences pour le transport en commun spécialisé pourraient faciliter les déplacements interfrontaliers pour les personnes handicapées.
• Permettre des normes de construction environnementales par le biais de règlements liés à la construction pourrait concentrer les protections environnementales là où elles fonctionnent le mieux, tout en simplifiant les processus de plan de site.
• Les dispositions sur l'eau/les eaux usées cherchent à maintenir la propriété publique, à clarifier les transferts d'actifs et à garantir la continuité des employés, ce qui pourrait soutenir une prestation de services régionaux efficace.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est la réduction du contrôle local :
  • Le ministre peut établir des tarifs, des itinéraires et des normes de service et peut diriger la manière dont les revenus tarifaires sont partagés.
  • Les plans officiels doivent suivre un modèle fixé par la province, et les directives du ministre sont contraignantes sans passer par le processus de réglementation.
  • Les pouvoirs de plan de site sont réduits, y compris une interdiction d'exiger de l'équipement de recharge pour VE et des limites liées à de futurs « sujets prescrits ».
• Le projet de loi supprime l'exigence légale pour les plans officiels d'inclure des politiques d'atténuation et d'adaptation au climat, ce qui peut être perçu comme un affaiblissement de la planification climatique au niveau local.
• Les pouvoirs de partage de données et de documents de transport en commun sont larges ; cela peut soulever des questions de confidentialité et de vie privée, bien que la Loi autorise la collecte, l'utilisation et la divulgation.
• L'immunité et l'interdiction de la plupart des poursuites en vertu de la Loi sur le transport en commun (tout en permettant un contrôle judiciaire) peuvent limiter les recours pour les parties affectées par des changements de tarifs ou de services.
• Des coûts sont probables pour les agences afin de modifier les systèmes tarifaires, d'intégrer les services et d'adopter de nouvelles plateformes de réservation ; aucun mécanisme de financement n'est spécifié.
• Les municipalités pourraient perdre des revenus de frais de développement provenant des maisons de retraite à but non lucratif et pourraient faire face à des changements de crédits de terrains de parc (par exemple, des transferts ordonnés comptant pour 0,7), affectant la planification et les finances des parcs.
• Plusieurs détails clés (superficie minimale des lots, distance des trajets de transport en commun spécialisé, sujets prescrits en matière de plan de site) sont laissés à des réglementations futures, rendant l'impact total incertain.