Cette loi déclarerait la Fédération de Russie comme un pays ayant fourni à plusieurs reprises un soutien à des actes de terrorisme international. Cette déclaration entrerait en vigueur lorsque la loi sera adoptée et s'appliquerait aux fins de plusieurs lois américaines mentionnées dans le projet de loi, y compris une disposition de la Loi sur la réforme du contrôle des exportations, section 620A de la Loi sur l'assistance étrangère, section 40 de la Loi sur le contrôle des exportations d'armements, et toute autre disposition légale. Le projet de loi énumère de nombreuses constatations factuelles utilisées pour justifier la désignation, y compris les actions lors de la Seconde Guerre de Tchétchénie, les actions militaires de la Russie en Ukraine depuis 2014 et l'invasion à grande échelle débutant en 2022, les décès et enlèvements d'enfants signalés, l'utilisation de groupes de mercenaires tels que le Groupe Wagner, le soutien passé au régime Assad en Syrie, et les réactions internationales connexes.
Le projet de loi précise également que la désignation ne serait pas utilisée pour punir les personnes qui exportent des produits agricoles d'Ukraine ou qui fournissent une assistance humanitaire en Ukraine. La désignation prendrait fin soit lorsque le secrétaire d'État déterminerait que la Russie et l'Ukraine ont entamé des négociations pour mettre fin au conflit, soit cinq ans après l'adoption de la loi, selon la première éventualité.
D'autres dispositions du projet de loi stipulent que les actifs bloqués ou gelés de la Fédération de Russie ne seraient pas soumis à saisie ou exécution pour satisfaire des jugements contre la Russie découlant de cette désignation. Ces actifs resteraient sous l'autorité du Président, du secrétaire au Trésor et d'autres responsables exécutifs pour les administrer, les licencier, les transférer ou les disposer autrement à des fins de politique étrangère américaine, y compris le soutien à l'Ukraine et la mise en œuvre de la Loi REPO pour les Ukrainiens. Le projet de loi précise également que cela ne limite pas les droits des victimes à demander une compensation d'autres sources disponibles en vertu de la loi.
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Les partisans affirment que le projet de loi est nécessaire car le texte énumère de nombreuses actions qu'ils considèrent comme un soutien au terrorisme ou à des actes répréhensibles au niveau international. Ces constatations incluent des attaques signalées contre des civils lors de la Seconde Guerre de Tchétchénie, les actions de la Russie en Ukraine en 2014 et l'invasion à grande échelle débutant en 2022, les décès d'enfants signalés, les blessures, et les allégations d'enlèvements ou de déportations d'enfants ukrainiens, des constatations académiques sur les programmes de rééducation, le soutien matériel de la Russie au régime Assad en Syrie, et l'utilisation de réseaux de mercenaires comme le Groupe Wagner qui ont été liés par les autorités américaines et d'autres à la violence dans plusieurs pays. Le projet de loi cite également des appels publics et des reconnaissances des dirigeants ukrainiens et du Parlement européen.
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