Loi sur l’ombud du ministère de la Citoyenneté et de l’Immigration

Résumé#

Le projet de loi C-212 créerait la Loi sur l'Ombudsman du ministère de la Citoyenneté et de l'Immigration proposée et modifierait la Loi sur les compétences linguistiques ainsi que plusieurs autres lois fédérales. Son objectif déclaré est d'examiner si les pratiques et décisions du ministère de la Citoyenneté et de l'Immigration sont justes et exemptes de biais et de discrimination. Le matériel fourni ne précise pas l'état parlementaire actuel du projet de loi ; ces dispositions ne sont pas en vigueur à moins que le projet de loi ne soit adopté et reçoive la sanction royale. Si elle est promulguée, la Loi entrerait en vigueur 180 jours après la sanction royale.

• Le projet de loi établirait un Bureau de l'Ombudsman, dirigé par un Ombudsman nommé par le Gouverneur en Conseil après consultation avec les chefs de parti et approbation par résolutions du Sénat et de la Chambre des communes. L'Ombudsman servirait un mandat de sept ans et pourrait être nommé à nouveau une fois.
• L'Ombudsman pourrait examiner les pratiques du ministère, revoir les politiques et programmes, recevoir des plaintes et enquêter de sa propre initiative, à la demande du ministre ou en réponse à une plainte. Les enquêtes pourraient examiner des injustices individuelles ou systémiques, des biais, du racisme ou de la discrimination dans la prise de décision du ministère.
• Pour enquêter, l'Ombudsman pourrait convoquer des personnes pour témoigner, exiger des informations et des documents, et examiner des éléments produits. L'Ombudsman pourrait refuser ou arrêter une enquête sur une plainte dans des circonstances énumérées, y compris si d'autres options raisonnables n'ont pas été utilisées ou si un autre processus est plus approprié.
• L'Ombudsman ferait des recommandations, sans émettre d'ordres dans les pouvoirs énumérés ici. Le ministre doit informer l'Ombudsman des actions qui ont été prises ou proposées, ou pourquoi une recommandation n'a pas été suivie.
• Le Bureau aurait ses propres employés et pourrait engager des experts temporaires avec l'approbation du Conseil du Trésor. L'Ombudsman ferait rapport annuellement au Parlement, pourrait émettre des rapports spéciaux urgents ou importants, et doit publier ces rapports en ligne.

Ce que cela signifie pour vous#

• Personnes traitant avec le ministère : Quiconque pourrait se plaindre d'injustice, d'inéquité, de biais ou de discrimination lié à une décision, un acte ou une omission du ministère. L'Ombudsman pourrait refuser ou arrêter une enquête pour des raisons énoncées dans le projet de loi, et le projet de loi ne donne pas à l'Ombudsman le pouvoir de modifier une décision du ministère ou d'accorder un recours.
• Personnel du ministère et autres sollicités pour des preuves : L'Ombudsman pourrait exiger que des personnes assistent, témoignent, fournissent des informations ou produisent des documents ou éléments pertinents. Obstruer sciemment l'Ombudsman ou faire sciemment une déclaration fausse ou trompeuse constituerait une infraction, passible d'une amende pouvant atteindre 2 000 $.
• Le ministre : Le ministre pourrait demander à l'Ombudsman d'enquêter ou d'examiner une question. Après avoir reçu un rapport, le ministre doit répondre dans le délai fixé par l'Ombudsman.
• Le public et le Parlement : Le Bureau doit publier des rapports annuels et spéciaux. Le projet de loi ne modifie pas les règles d'admissibilité à l'immigration ou à la citoyenneté dans le texte fourni.

Finances#

Aucune information disponible publiquement sur le coût estimé.

• Le projet de loi exige que le Bureau ait les employés nécessaires à son travail. Il ne donne pas de nombre d'employés ou de coût total.
• Le Gouverneur en Conseil fixerait le salaire de l'Ombudsman. L'Ombudsman aurait également droit à des frais de déplacement et de subsistance raisonnables pour les absences liées au travail.
• L'Ombudsman pourrait engager des conseillers techniques ou spécialisés temporaires, avec l'approbation du Conseil du Trésor pour fixer et payer leur rémunération et leurs frais.

Ce qui n'est pas clair#

• Le matériel fourni n'inclut pas les lois parentes, donc les arrangements existants et l'effet complet des modifications apportées à ces lois ne pourraient pas être vérifiés.
• Le projet de loi ne définit pas des termes clés tels que « injustice », « biais » ou « discrimination systémique ».
• Le Gouverneur en Conseil peut établir des règlements fixant des délais pour les plaintes et les enquêtes, entre autres questions. Le texte fourni n'inclut pas ces règlements ni ne précise quand ils seraient établis.
• L'Ombudsman pourrait émettre des lignes directrices sur le traitement des plaintes, mais le projet de loi ne précise pas un processus d'admission détaillé, des délais d'enquête ou un appel d'une décision de ne pas enquêter.
• L'Ombudsman pourrait divulguer des informations jugées nécessaires pour une enquête ou qui pourraient être utilisées dans une poursuite. Le texte fourni n'explique pas comment ce pouvoir serait équilibré avec les intérêts en matière de vie privée. L'Ombudsman ne peut pas accéder à certaines confidences du Conseil privé.

Arguments en faveur#

• Un Ombudsman dédié pourrait fournir un moyen d'examiner les plaintes et d'identifier des schémas d'injustice ou de discrimination dans les décisions du ministère.
• L'Ombudsman pourrait enquêter sur des problèmes systémiques, pas seulement des plaintes individuelles, et revoir les politiques, programmes, formations et normes de traitement du ministère.
• La capacité de l'Ombudsman à exiger des preuves et des documents pourrait aider les enquêtes à obtenir des informations pertinentes.
• Un processus de consultation multipartite et l'approbation des deux Chambres du Parlement pour la nomination pourraient donner au bureau un certain soutien interpartis.

Arguments contre#

• L'Ombudsman pourrait faire des recommandations, mais le projet de loi ne donne pas au bureau le pouvoir d'exiger que le ministère modifie une décision ou suive une recommandation.
• L'Ombudsman pourrait refuser ou arrêter des enquêtes, y compris lorsque d'autres processus sont disponibles ou qu'une question n'est pas raisonnablement praticable à enquêter. Le projet de loi ne fixe pas de règles détaillées pour l'application de ces motifs.
• Le projet de loi exige du personnel et permet des conseils d'experts rémunérés mais ne donne aucune estimation de coût ou plan de personnel.
• Le ministre reçoit des rapports d'enquête et peut demander des enquêtes ; le projet de loi n'explique pas comment l'Ombudsman gérerait toute apparence de dépendance vis-à-vis du ministère ou du ministre examiné.