Le projet de loi C-219 propose la Loi internationale sur la lutte contre la corruption et les droits de la personne (Loi Sergei Magnitsky No. 3). Il modifierait la Loi sur le ministère des Affaires étrangères, du Commerce et du Développement, la Loi sur la justice pour les victimes de fonctionnaires étrangers corrompus (Loi Sergei Magnitsky) et la Loi sur les mesures économiques spéciales. Son objectif déclaré est de renforcer la réponse du Canada en matière de sanctions face aux violations des droits de la personne, à la corruption et aux menaces à la paix et à la sécurité internationales ; cet objectif n'est pas un résultat garanti.
Le matériel fourni ne précise pas si le projet de loi a été adopté ou est en vigueur. Les changements ci-dessous sont proposés, et non établis comme loi actuelle.
Le ministre des Affaires étrangères devrait publier un rapport annuel sur les efforts du Canada pour promouvoir les droits de la personne et soutenir les prisonniers d'opinion et les défenseurs des droits de la personne à l'international. Le projet de loi définit le terme « prisonnier d'opinion ».
Le projet de loi ajouterait la répression transnationale et les activités qui sapent, ou sont susceptibles de saper, la paix, la sécurité ou la stabilité internationales comme motifs de sanctions en vertu de la Loi sur la justice pour les victimes de fonctionnaires étrangers corrompus. La répression transnationale est définie comme incluant des tactiques spécifiques d'un État étranger pour faire taire la dissidence ou l'activisme en dehors de ses frontières.
Les modifications à la Loi sur les mesures économiques spéciales ajouteraient des motifs liés aux menaces à la paix, à la sécurité ou à la stabilité internationales et à la répression transnationale ou aux violations graves et systématiques des droits de la personne dans un État étranger. Ces motifs permettraient d'imposer des sanctions ; le texte ne requiert pas de sanctions dans chaque cas.
En vertu des deux lois sur les sanctions, le ministre responsable devrait demander la confiscation de biens privés saisis ou restreints en vertu d'une ordonnance dans les 24 mois, et disposer des biens confisqués dans les 30 jours. Ces délais ne s'appliqueraient pas tant que des procédures judiciaires sont en cours.
Les ordonnances et règlements en vertu des deux lois devraient être déposés au Parlement : dans les 15 jours suivant leur adoption en vertu de la Loi sur la justice pour les victimes de fonctionnaires étrangers corrompus, et dans les cinq jours de séance de chaque Chambre en vertu de la Loi sur les mesures économiques spéciales.
Le projet de loi établirait une amende maximale de 100 000 $ et une peine d'emprisonnement maximale de trois ans, ou les deux, pour les infractions couvertes par les dispositions pénales qu'il modifie. Il renommerait également la Loi sur les mesures économiques spéciales et mettrait à jour les références à celle-ci dans d'autres lois et règlements.
Personnes, entreprises et organisations au Canada : Le projet de loi ne nommerait ni ne sanctionnerait quiconque. Si le gouvernement émettait des ordonnances de sanctions en vertu des motifs élargis, ces ordonnances pourraient affecter des personnes ou des organisations traitant avec des personnes ou des biens couverts par celles-ci. Le projet de loi ne prévoit pas de nouveau processus pour décider des cas individuels.
Personnes affectées par la répression transnationale : La nouvelle définition nomme des groupes incluant des dissidents politiques, des défenseurs des droits de la personne, des journalistes exilés, des communautés de la diaspora, des activistes de la société civile et des réfugiés. Leur inclusion ne crée pas en soi un droit aux services, à la protection ou à une compensation.
Ministre des Affaires étrangères : Le ministre devrait publier le rapport annuel. Le premier rapport devrait être soumis dans les 12 mois suivant l'entrée en vigueur de cette exigence.
Personnes ou entreprises soumises aux dispositions pénales modifiées : La peine maximale proposée serait une amende de 100 000 $, jusqu'à trois ans de prison, ou les deux. Les lois parentales n'ont pas été fournies, donc la peine existante ne peut pas être vérifiée ici.
Contribuables et grand public : Le projet de loi ajouterait des exigences de rapport et de dépôt parlementaire, mais ne crée pas en soi une nouvelle agence ou un service de première ligne.
Aucune information sur les coûts n'est dans le matériel disponible.
Le projet de loi exigerait des rapports annuels et de nouveaux délais pour le traitement de certains biens saisis ou restreints, mais ne donne aucune estimation des coûts de personnel, d'administration ou d'application.
Il ne fixe pas de frais, de taxe ou d'appropriation, ni ne précise ce qui arrive aux produits de la disposition des biens.
Le matériel fourni n'établit pas le statut du projet de loi, quand il entrerait en vigueur, ou si certaines parties commenceraient à des moments différents.
Les lois parentales n'ont pas été fournies, donc les processus de sanctions existants, les règles de confiscation de biens, les dispositions pénales et les peines n'ont pas pu être vérifiés par rapport à la loi actuelle.
Le projet de loi ne précise pas comment les décisions d'imposer des sanctions seraient prises, quelles preuves seraient requises, ou quel processus de révision ou d'appel s'appliquerait. Il ne précise pas non plus comment ses nouveaux motifs interagiraient avec les programmes de sanctions existants.
« Susceptible de saper » la paix, la sécurité ou la stabilité internationales n'est pas défini dans le texte fourni. La nouvelle définition de la répression transnationale ne précise pas comment les fonctionnaires décideraient si le but déclaré de faire taire la dissidence ou d'étouffer l'activisme est présent.
Le projet de loi fixe des délais pour demander la confiscation et disposer des biens, mais le texte fourni n'explique pas comment la disposition fonctionnerait ou où iraient les produits.
Le projet de loi semble destiné à donner au Canada plus de motifs pour imposer des sanctions lorsque des ressortissants étrangers s'engagent dans la répression transnationale ou menacent la paix, la sécurité ou la stabilité internationales.
L'ajout de ces motifs pourrait permettre au gouvernement de répondre à des comportements dirigés contre des personnes en dehors des frontières d'un État étranger, et non seulement à des comportements à l'intérieur de cet État.
Les rapports annuels pourraient amener le gouvernement à décrire publiquement ses efforts en matière de droits de la personne, tandis que les règles de dépôt pourraient rendre les ordonnances de sanctions et les règlements plus visibles au Parlement.
Les délais pour les demandes de confiscation et de disposition pourraient réduire la durée pendant laquelle certains biens saisis ou restreints restent non résolus, tout en préservant une exception pour les procédures judiciaires en cours.
Les nouveaux motifs incluent des comportements « susceptibles » de saper la paix, la sécurité ou la stabilité internationales, mais le projet de loi ne définit pas cette phrase ni ne fixe de règles de décision dans le texte fourni. Cela pourrait laisser un jugement significatif au gouvernement.
Le projet de loi ajoute des motifs pour des sanctions mais n'explique pas comment les personnes ou organisations affectées pourraient contester une décision ou comment les nouveaux motifs s'intégreraient aux programmes de sanctions existants.
Le rapport annuel doit décrire les mesures prises, mais le projet de loi ne l'oblige pas à évaluer si ces mesures ont fonctionné.
Les délais de confiscation pourraient rendre les décisions rapides importantes, mais le projet de loi n'explique pas le processus de disposition ou comment les biens seraient traités en pratique.