Loi modifiant la Loi sur le ministère de l’Industrie (petites entreprises)

Résumé#

Le projet de loi C-291, Loi modifiant la Loi sur le ministère de l'Industrie (petites entreprises), modifierait la Loi sur le ministère de l'Industrie ; il ne créerait pas une agence distincte pour les petites entreprises. Son objectif déclaré est de protéger et de promouvoir le rôle des petites entreprises dans l'économie canadienne.

• Le ministre de l'Industrie devrait examiner chaque projet de loi introduit ou présenté dans l'une ou l'autre des Chambres par un ministre fédéral, ainsi que chaque règlement qui doit y être déposé, pour un effet significatif possible sur les petites entreprises canadiennes.
• Si le ministre constate un effet significatif possible, il devra organiser une évaluation d'impact à déposer devant la Chambre concernée à la première occasion favorable. Pour un règlement proposé, l'évaluation devra être publiée avec celui-ci dans la Gazette du Canada.
• Les évaluations devront tenir compte de l'accès à l'aide financière, des conditions d'investissement, de la participation des petites entreprises aux marchés concurrentiels, et d'un principe de « impact net positif » concernant leur durabilité.
• Le gouverneur en conseil pourrait établir des règlements définissant le test de signification, le processus d'évaluation, le contenu requis et la signification du principe d'impact net positif.

Ce que cela signifie pour vous#

• Ministres fédéraux et ministre de l'Industrie : Le ministre aurait un nouveau devoir légal de filtrer les projets de loi et règlements spécifiés et, lorsque le test est satisfait, d'organiser une évaluation. Le projet de loi n'exige pas que le ministre modifie ou retire l'initiative.
• Petites entreprises : Le projet de loi ne donnerait pas aux entreprises un nouveau bénéfice ni ne les obligerait à faire une demande, à fournir des informations, à payer des frais ou à respecter de nouvelles règles. Il exigerait que certaines mesures fédérales proposées soient évaluées pour leurs effets sur elles.
• Autres parrains de projets de loi : Le devoir de filtrage couvre les projets de loi introduits ou présentés par un ministre de la Couronne. Le texte ne l'étend pas à chaque projet de loi introduit par un membre du Parlement.
• Grand public : Le projet de loi ajouterait un objectif de protection des petites entreprises à la Loi et exigerait que certaines évaluations soient rendues publiques. Il ne garantit pas qu'une proposition aura un effet net positif.

Argent#

Aucune information publique sur le coût n'est incluse dans le matériel fourni.

• Le projet de loi exigerait que le ministre organise des évaluations, mais ne donne aucune estimation pour le temps du personnel, les coûts d'évaluation ou d'autres dépenses publiques.
• Les règlements pourraient exiger que les évaluations décrivent les coûts et les avantages attendus pour les entreprises. Le texte ne fixe pas lui-même de frais, d'amende, de taxe ou de paiement commercial.

Ce qui n'est pas clair#

• Le projet de loi ne définit pas « petite entreprise » ou « effet significatif ». Il permet aux règlements de définir comment la signification est décidée. Sa référence aux entreprises comptant moins de 50 employés concerne le contenu possible de l'évaluation ; il ne définit pas toutes les petites entreprises dans le projet de loi.
• Le projet de loi laisse le processus d'évaluation et le contenu requis largement aux règlements. Aucun règlement n'est fourni, donc les exigences pratiques ne sont pas connues.
• Le projet de loi n'explique pas comment le principe d'« impact net positif » serait appliqué, ni n'exige qu'une proposition atteigne un résultat net positif.
• Le texte fourni ne donne pas de date de début. La Loi sur le ministère de l'Industrie elle-même n'a pas été fournie, donc les devoirs ministériels existants et comment ces changements s'y intégreraient n'ont pas pu être vérifiés.

Argument en faveur#

• Le projet de loi semble destiné à amener le gouvernement fédéral à considérer les effets sur les petites entreprises avant de procéder avec certains projets de loi et règlements.
• Exiger des évaluations pourrait rendre les coûts et les avantages potentiels plus visibles pour le Parlement et, pour les règlements proposés, le public.
• Considérer l'accès au financement, à l'investissement et à la participation au marché pourrait aider à garantir que ces questions fassent partie de l'évaluation plutôt que d'être négligées.

Argument contre#

• Le projet de loi n'exige pas que le gouvernement modifie une proposition même si une évaluation révèle des coûts ou des dommages significatifs pour les petites entreprises.
• Les termes clés et le processus d'évaluation dépendent de règlements qui ne sont pas inclus. La portée pratique et le détail du devoir sont donc incertains.
• Le projet de loi crée un travail d'évaluation mais ne fournit aucune estimation de coût ou de plan de personnel.
• Le texte n'explique pas comment les évaluations prendraient en compte les effets sur différentes petites entreprises, ni comment le principe d'impact net positif guiderait les décisions en pratique.