Résumé#

Le projet de loi 87, Loi sur la correction du désordre hydroélectrique, 2019, a été promulgué en tant que Chapitre 6 des lois de 2019 de l'Ontario. Il modifie la Loi sur l'électricité, 1998, la Loi sur la Commission de l'énergie de l'Ontario, 1998, la Loi sur le Plan hydroélectrique équitable, 2017 et la Loi sur le remboursement pour les consommateurs d'électricité de l'Ontario, 2016, et apporte un changement spécifique à un projet à la Loi sur la durabilité des forêts de la Couronne, 1994. Son objectif déclaré est de modifier la façon dont certains coûts d'électricité sont financés et comment la Commission de l'énergie de l'Ontario est gouvernée.

• La Loi permet à la province de payer certains coûts d'approvisionnement en électricité prescrits à partir de fonds appropriés par la Législature au lieu de les percevoir par le biais de factures d'électricité. Les coûts des contrats de transport doivent plutôt être inclus dans les tarifs fixés par la Commission de l'énergie de l'Ontario.
• Elle remplace le système de répartition des coûts du Plan hydroélectrique équitable par des paiements requis par la Couronne et Ontario Power Generation Inc. (OPG) au Fair Hydro Trust. Le Fair Hydro Trust ne peut pas assumer de nouvelles obligations de financement ni être rejoint par une autre entité de financement en vertu de la Loi.
• Elle restructure la Commission de l'énergie de l'Ontario : un conseil d'administration gère la plupart des administrations, tandis que des panels de commissaires entendent et décident des affaires. Le directeur général obtient le pouvoir d'établir des règles et de publier des codes.
• Elle modifie la façon dont les montants de remboursement d'électricité et les consommateurs admissibles sont fixés : ces détails doivent être établis par règlement.
• Elle exonère Wataynikaneyap Power GP Inc. des dispositions spécifiques de la loi forestière pour la récolte liée au Projet de transport d'électricité de Wataynikaneyap.

Ce que cela signifie pour vous#

• Consommateurs d'électricité : La Loi éteint l'obligation de certains consommateurs de payer ou de rembourser des montants qui faisaient partie d'un « ajustement d'énergie propre » du Plan hydroélectrique équitable. La Couronne et l'OPG assument les obligations de paiement envers le Trust à la place. La Loi ne fixe pas un nouveau montant de remboursement ; les règlements déterminent les montants de remboursement et l'admissibilité.
• Consommateurs d'électricité et payeurs de tarifs : Les coûts d'approvisionnement en transport doivent être inclus dans les tarifs approuvés ou fixés par la Commission de l'énergie de l'Ontario. Pour certains autres contrats d'approvisionnement, des montants prescrits peuvent être payés à partir de fonds publics appropriés plutôt que récupérés par le biais de factures. La Loi ne garantit pas des factures plus basses.
• Vendeurs d'électricité et fournisseurs de sous-compteurs : La Loi les protège de toute responsabilité pour des montants d'ajustement d'énergie propre spécifiés, y compris la responsabilité de percevoir, de rapporter ou de remettre ces montants.
• Commission de l'énergie de l'Ontario : Sa nouvelle structure de gouvernance sépare le travail administratif des audiences et des décisions. Le conseil d'administration gère les affaires de la Commission ; les panels de commissaires décident des affaires. Pour les contrats d'approvisionnement en transport, la Commission doit accepter les montants de contrat et le processus d'approvisionnement comme valides dans certaines procédures, bien qu'elle puisse encore prendre d'autres décisions concernant une demande.
• Wataynikaneyap Power GP Inc.: Pour le projet de transport nommé, certaines exigences de durabilité forestière et les infractions et pénalités connexes ne s'appliquent pas à sa récolte forestière de la Couronne. L'exemption peut être abrogée par proclamation.

Finances#

La Loi exige des paiements du Fonds consolidé de revenu et de l'OPG, mais aucune estimation des coûts n'est disponible dans le matériel fourni.

• La Couronne doit payer des montants calculés au Fair Hydro Trust aux dates de paiement applicables. Le calcul inclut les remboursements de dettes spécifiés, les coûts de financement, les dépenses du Trust et les taxes, après avoir tenu compte des autres fonds disponibles.
• L'OPG doit payer les dépenses spécifiées du Trust dues le 1er janvier 2019 ou après, à moins que la Couronne ne les ait déjà payées ; si tel est le cas, l'OPG doit rembourser la Couronne.
• Les règlements fixent les montants et l'admissibilité pour les remboursements d'électricité. Aucun montant de remboursement ou coût public total n'est indiqué ici.
• Les coûts d'approvisionnement en transport doivent être récupérés par le biais des tarifs de transport d'électricité. Aucune estimation de leur effet sur les tarifs n'est fournie.

Ce qui n'est pas clair#

• Le matériel fourni n'inclut pas les règlements qui fixent les montants de remboursement, les conditions d'admissibilité ou quels contrats d'approvisionnement sont éligibles au financement public.
• Il ne donne aucune estimation des paiements de la Couronne, des dépenses de l'OPG, des dépenses de remboursement ou des effets sur les tarifs d'électricité.
• Certaines dispositions ont des dates de début différentes, y compris des dispositions qui nécessitent une proclamation. Le matériel fourni n'établit pas quelles dispositions dépendantes de proclamation ont depuis pris effet.
• La Loi ne précise pas comment la nouvelle structure de gouvernance de la Commission de l'énergie de l'Ontario fonctionnera dans chaque situation ; certains détails sont laissés aux règlements et aux règlements de la Commission.
• Le texte du projet de loi n'explique pas comment les communautés autochtones seraient impliquées dans la récolte forestière du projet Wataynikaneyap.

Arguments en faveur#

• Le changement du Plan hydroélectrique met fin à l'obligation de certains consommateurs de payer ou de rembourser l'ajustement d'énergie propre et la remplace par des obligations de paiement de la Couronne et de l'OPG. Cela pourrait être perçu comme rendant la province, plutôt que ces consommateurs, responsable de ces montants.
• Payer certains coûts d'approvisionnement à partir de fonds publics appropriés pourrait rendre ces coûts plus visibles dans les dépenses publiques, plutôt que de les percevoir par le biais de factures.
• Exiger que les coûts d'approvisionnement en transport soient reflétés dans les tarifs pourrait fournir un moyen défini de récupérer ces coûts.
• Séparer le travail administratif des audiences et des décisions pourrait aider à protéger l'indépendance des décisions tout en clarifiant la responsabilité des opérations de la Commission.

Arguments contre#

• Remplacer les paiements des consommateurs par des paiements de la Couronne déplace les coûts vers les fonds publics. La Loi ne précise pas le montant attendu ni n'explique comment cela affecterait les budgets futurs.
• La Commission de l'énergie de l'Ontario doit accepter certains prix de contrats de transport, coûts et processus d'approvisionnement comme valides dans un type de demande spécifié. Cela limite l'examen de ces questions, même si la Commission conserve d'autres pouvoirs décisionnels.
• La Loi laisse des détails importants sur les remboursements et le financement de l'approvisionnement aux règlements, de sorte que le texte du projet de loi à lui seul ne montre pas qui sera admissible aux remboursements ni combien d'argent public sera utilisé.
• La Loi interdit certaines procédures judiciaires liées aux changements de gouvernance de la Commission de l'énergie de l'Ontario, y compris les procédures basées sur des événements survenus avant l'entrée en vigueur de la disposition pertinente. Cela peut limiter les recours pour les personnes ou les organisations qui estiment avoir été lésées.