Le projet de loi C-16, intitulé officiellement Loi sur la protection des victimes, propose des modifications à plusieurs lois fédérales; il ne créerait pas une nouvelle agence de justice pénale. Son objectif déclaré est de traiter des questions criminelles et correctionnelles, y compris la protection de l'enfance, la violence fondée sur le sexe et les délais. Le texte est une proposition, pas une loi : la plupart des dispositions commenceraient 30 jours après la sanction royale, tandis que certaines commenceraient plus tard ou à des dates fixées par le gouverneur en conseil.
Code criminel : Il créerait des infractions pour un schéma de conduite coercitive ou de contrôle envers un partenaire intime et pour le recrutement d'une personne de moins de 18 ans dans une infraction. Il modifierait également les règles sur le harcèlement, les infractions sexuelles envers les enfants, les images intimes et d'autres infractions.
Peines et procédure judiciaire : Il ajouterait des circonstances qui rendent le meurtre au premier degré, exigerait que les tribunaux envisagent une peine de réclusion à perpétuité pour homicide involontaire dans des circonstances spécifiées, et permettrait une peine inférieure à un minimum obligatoire uniquement lorsque ce minimum constituerait une punition cruelle et inhabituelle pour cet auteur. Il modifierait également les règles concernant les demandes de délai et les preuves dans les procès pour infractions sexuelles.
Victimes et alternatives au tribunal : Il élargirait les droits à l'information des victimes et l'accès à des aides témoignages, et établirait des règles pour des mesures alternatives et la justice réparatrice. La police et les procureurs devraient envisager certains avertissements ou renvois lorsque cela est approprié, mais le projet de loi ne requiert pas qu'une affaire les utilise.
Autres systèmes et services judiciaires : Il modifierait les lois sur la justice des jeunes et militaire, élargirait le partage d'informations et les déclarations des victimes dans les corrections, changerait les obligations de signalement des services Internet pour le matériel d'abus sexuel d'enfants, et resserrerait l'éligibilité aux permis d'armes à feu dans certains cas.
Il ne créerait pas une infraction distincte appelée « féminicide ». Les règles de meurtre proposées classifient certains meurtres comme meurtre au premier degré ; le résumé du projet de loi utilise « féminicide » pour le meurtre d'une personne de sexe féminin dans ces circonstances.
Partenaires intimes et personnes accusées : L'infraction de contrôle coercitif proposée couvrirait un schéma de conduite énumérée, tel que surveiller ou contrôler les mouvements, les finances, le travail, les soins de santé, les croyances ou les relations d'un partenaire. Elle exigerait l'intention, la connaissance ou l'imprudence concernant la création d'une croyance chez le partenaire que sa sécurité est menacée. Le harcèlement criminel ne nécessiterait plus la preuve que la victime craignait réellement pour sa sécurité ; la conduite devrait raisonnablement être attendue pour causer cette croyance.
Victimes et témoins : Dans les affaires impliquant des infractions sexuelles, du harcèlement criminel, de la traite ou une infraction contre un partenaire intime, un juge devrait généralement ordonner une personne de soutien ou un animal de soutien, un témoignage filtré ou à distance, ou un avocat pour mener le contre-interrogatoire si la victime en fait la demande. Le juge peut refuser si l'ordonnance interfère avec la bonne administration de la justice. Les victimes obtiendraient des droits à l'information sur la protection disponible et les processus réparateurs, et à faire considérer leurs déclarations d'impact.
Personnes accusées d'infractions : Les tribunaux devraient prendre en compte des facteurs énumérés lors de l'évaluation de la complexité de l'affaire et de savoir si le délai est déraisonnable. Un sursis (mettant fin à l'affaire sans procès) pourrait être ordonné pour délai uniquement si aucun autre recours n'est approprié et juste. Dans les affaires d'infractions sexuelles, les règles proposées exigeraient des demandes détaillées avant que certaines preuves d'activités passées ou dossiers privés puissent être utilisées ; les juges décideraient si les preuves répondent aux critères juridiques.
Personnes de moins de 18 ans et travailleurs de la justice : La police et les procureurs devraient envisager des avertissements, des renvois ou d'autres options spécifiées lorsque cela est approprié et sûr. Les mesures alternatives exigeraient le consentement libre de la personne et l'acceptation de la responsabilité, parmi d'autres conditions. Les processus réparateurs seraient volontaires, et les participants pourraient se retirer.
Fournisseurs Internet, demandeurs de permis d'armes à feu et personnel correctionnel : Les fournisseurs couverts par la loi de signalement devraient signaler le matériel qualifié et, lorsqu'il s'agit manifestement de matériel d'abus et d'exploitation sexuelle d'enfants, inclure les données de transmission connexes. Ils devraient conserver les données connexes pendant un an. Un agent en chef des armes à feu pourrait déclarer une personne inéligible pour un permis sur des motifs raisonnables de soupçon de violence domestique ou de harcèlement. Le Service correctionnel du Canada aurait de nouveaux devoirs et pouvoirs pour les déclarations des victimes et le partage d'informations.
Aucune information sur les coûts n'est dans le matériel disponible.
Le projet de loi crée des devoirs administratifs et de conformité pour la police, les procureurs, les tribunaux, les autorités correctionnelles et certains fournisseurs Internet, mais ne donne aucune estimation des coûts ou des effectifs.
Il ne prévoit pas de nouvel impôt, de frais ou d'affectation de financement général.
Le matériel fourni n'inclut pas les versions consolidées actuelles des lois modifiées. Je n'ai pas pu vérifier chaque changement par rapport à la loi actuelle ou évaluer tous les chevauchements avec les règles et programmes existants.
Le projet de loi ne prévoit pas de règles opérationnelles détaillées, de délais ou de voies d'appel pour de nombreux nouveaux processus, y compris comment les programmes de justice réparatrice seraient disponibles en pratique.
Plusieurs dispositions ont des dates de début différentes. Certains changements de signalement Internet et de corrections nécessitent un ordre fixant une date de début ; le texte ne donne pas cette date.
Le projet de loi n'estime pas combien de cas, de victimes, de fournisseurs ou de demandeurs de permis seraient affectés, ni quel serait le coût de la mise en œuvre.
Un argument possible en faveur du projet de loi est qu'il donne des outils de droit pénal pour traiter le contrôle coercitif, le harcèlement et d'autres comportements qui peuvent menacer la sécurité physique ou psychologique d'une personne.
Des aides témoignages plus solides et des limites sur les preuves de dossiers privés pourraient aider à protéger la vie privée et la dignité des victimes tout en préservant le rôle d'un juge dans la décision de ce qui est admissible comme preuve.
Les règles de délai exigeraient que les tribunaux pèsent le préjudice pour l'accusé, les intérêts des victimes et l'intérêt public avant de mettre fin à une affaire.
Les avertissements, les renvois et les processus réparateurs pourraient fournir des moyens de traiter certaines infractions en dehors des procédures judiciaires ordinaires, tout en exigeant le consentement et l'attention à la sécurité publique et aux intérêts des victimes.
Les nouvelles infractions et règles d'éligibilité pourraient avoir des conséquences graves, mais le projet de loi laisse certains termes importants et procédures pratiques à l'interprétation ou à des règles ultérieures.
Les dispositions sur les délais pourraient rendre les sursis plus difficiles à obtenir en exigeant que les tribunaux envisagent d'autres recours en premier ; le projet de loi ne précise pas ce que ces autres recours doivent être.
Les pouvoirs de partage d'informations dans les corrections couvrent des informations personnelles et historiques sensibles. Le projet de loi établit des garanties, mais leur application quotidienne et leur supervision ne sont pas entièrement décrites ici.
Les nouvelles procédures judiciaires, les obligations de signalement et les services aux victimes pourraient nécessiter du temps et des systèmes pour le personnel, mais le projet de loi ne fournit aucune estimation des coûts ou plan de mise en œuvre.