Loi sur les lancements spatiaux canadiens

Résumé#

Le projet de loi C-28 serait appelé la Loi canadienne sur le lancement spatial. Il modifierait principalement la Loi sur l'aéronautique, et modifierait également la Loi sur le transport aérien, la Loi sur le transport au Canada et la Loi sur les voyages aériens sécurisés. Son objectif déclaré est de créer un cadre juridique canadien pour les lancements et les ré-entrées spatiales ; le projet de loi ne garantit aucun résultat particulier. Le matériel fourni ne précise pas si le projet de loi est en vigueur ou quand il entrerait en vigueur.

• Il donnerait au ministre des Transports le pouvoir de délivrer des permis ou des avis pour les lancements et les ré-entrées, ainsi que des certificats pour les aérodromes utilisés à cet effet. Le projet de loi ne précise pas quand chacun serait requis.
• Il élargirait les pouvoirs fédéraux de réglementation concernant les lancements, les ré-entrées, les sites, la responsabilité financière et les normes internationales. Les règlements pourraient établir une responsabilité financière minimale pour les opérateurs.
• Le ministre pourrait indemniser les propriétaires ou les opérateurs pour des réclamations de tiers si le ministre considère que cela est dans l'intérêt public. Le ministre pourrait également exiger que les propriétaires ou les opérateurs indemnisent le Canada pour de telles réclamations, selon des règles établies par règlement.
• Il élargirait les pouvoirs d'urgence pour arrêter un lancement, une ré-entrée ou une activité connexe. Il permettrait également au ministre ou à un fonctionnaire autorisé d'exempter des personnes de certaines règles de responsabilité financière, ou de réduire le montant requis, dans l'intérêt public.
• Il permettrait des règles de zonage près des sites de lancement et de ré-entrée. Pour certains zonages autour des sites, le gouvernement fédéral doit d'abord essayer de parvenir à un accord avec la province, à moins que le ministre ne considère qu'une action immédiate est nécessaire.
• Le résumé du projet de loi indique que certaines décisions concernant les lancements et les ré-entrées ne seraient plus révisables par le Tribunal d'appel des transports du Canada. Les dispositions fournies n'identifient pas les décisions exactes.

Ce que cela signifie pour vous#

• Opérateurs de lancements et de ré-entrées : Le projet de loi créerait des mécanismes de permis, d'avis et de certificats de site, et permettrait des règles sur la responsabilité financière des opérateurs. Les détails — y compris quand un permis ou un certificat est nécessaire — dépendraient des règlements.
• Propriétaires de terrains voisins : Le zonage pourrait restreindre l'utilisation ou le développement des terrains voisins si l'utilisation est considérée comme incompatible avec les opérations du site. Un site désigné doit être déclaré nécessaire pour être utilisé comme site et être un terrain fédéral, ou avoir un avis d'intention d'expropriation enregistré. Le projet de loi ne transfère pas lui-même la propriété des terrains.
• Provinces et autorités provinciales : Le ministre pourrait conclure des accords permettant à une autorité provinciale de réglementer certains terrains voisins. Le projet de loi établit une condition fédérale pour certaines règles de zonage, mais ne nécessite pas d'accord.
• Voyages aériens et transport : Le projet de loi exclurait les véhicules de lancement et de ré-entrée des définitions ou références spécifiées aux aéronefs, services aériens et transporteurs aériens dans les autres lois modifiées. Il ne modifie pas directement les avantages pour les passagers ou les règles de services aériens dans le texte fourni.
• Grand public : Le projet de loi ajouterait des pouvoirs et des règles fédéraux pour les activités spatiales. Il ne crée pas lui-même un processus de demande ou de plainte public.

Argent#

Aucune information sur les coûts n'est dans le matériel disponible.

• Le projet de loi autoriserait le ministre à indemniser les propriétaires ou les opérateurs pour certaines réclamations de tiers, ce qui pourrait exposer le gouvernement fédéral à des coûts. Aucune estimation ou limite n'est fournie ici.
• Les opérateurs pourraient faire face à des exigences de responsabilité financière et pourraient être tenus d'indemniser le Canada. Le projet de loi ne précise pas les montants ou les coûts résultants.
• Le projet de loi permet au ministre ou à un fonctionnaire autorisé d'exempter des personnes de certaines règles de responsabilité financière ou de réduire le montant requis.

Ce qui n'est pas clair#

• Le matériel fourni n'inclut pas les lois actuelles, donc le changement complet par rapport à la loi actuelle — et l'étendue exacte du changement de révision d'appel — ne peut pas être vérifié.
• Les règlements définiraient des termes clés et établiraient de nombreuses règles d'exploitation, d'assurance et d'indemnité. Leur contenu n'est pas fourni.
• Le projet de loi ne précise pas quand des permis, des avis ou des certificats de site sont requis, comment les décisions sont prises, ou quelles voies de révision ou d'appel restent.
• Le projet de loi ne précise pas le montant de l'indemnité fédérale possible, la responsabilité minimale de l'opérateur, ou comment les exceptions seraient décidées.
• Il ne donne pas de date de début. Il indique que les définitions temporaires de « véhicule de lancement » et « véhicule de ré-entrée » seraient abrogées une fois que les règlements définissant ces deux termes entreraient en vigueur.

Arguments en faveur#

• Le projet de loi semble destiné à établir des règles pour les lancements et les ré-entrées qui ne sont pas couvertes par les termes de l'aviation existants de la même manière.
• Un argument possible en faveur du projet de loi est que les permis, certificats de site et règles de responsabilité financière donneraient au gouvernement des outils pour traiter la sécurité, la responsabilité et l'utilisation des sites.
• Les dispositions de zonage pourraient aider à prévenir l'utilisation des terrains voisins que le ministre considère comme incompatible avec des opérations de site sûres.
• Les accords fédéraux-provinciaux pourraient permettre aux autorités provinciales de réglementer certains terrains voisins en utilisant leurs pouvoirs existants.

Arguments contre#

• Le projet de loi laisse d'importantes décisions aux règlements futurs et au jugement ministériel, donc les exigences et limites réelles ne sont pas claires dans ce texte.
• L'indemnisation fédérale pourrait laisser le gouvernement responsable des coûts résultant de réclamations de tiers ; le projet de loi ne donne aucune estimation ou plafond financier déclaré.
• Le zonage pourrait limiter l'utilisation ou le développement des terrains voisins. Le projet de loi n'explique pas comment les propriétaires de terrains affectés seraient consultés ou indemnisés.
• Le résumé du projet de loi indique que certaines décisions perdraient la révision par le Tribunal d'appel des transports, mais le texte fourni ne précise pas quelles décisions ou quelle révision resterait.
• Le ministre ou un fonctionnaire autorisé pourrait exempter des personnes des règles de responsabilité financière ou réduire le montant requis, laissant l'effet dépendre de la manière dont cette discrétion est utilisée.