Loi sur le commissaire à la mise en œuvre des traités modernes

Résumé#

Ce projet de loi crée un Commissaire indépendant à la mise en œuvre des traités modernes et un Bureau pour soutenir le Commissaire. Le Commissaire examinerait et auditerait la manière dont les ministères et agences fédéraux mettent en œuvre les traités modernes avec les peuples autochtones. L'objectif est de renforcer la responsabilité envers le Parlement et d'améliorer la mise en œuvre des traités de manière opportune et efficace.

Changements clés :

• Crée un Commissaire indépendant (pour un mandat pouvant aller jusqu'à 7 ans, renouvelable une fois) nommé par le gouvernement fédéral avec l'approbation des deux Chambres du Parlement.
• Autorise le Commissaire à mener des examens et des audits de performance de toute activité d'un ministère ou d'une agence fédérale liée à la mise en œuvre des traités modernes, de sa propre initiative ou à la demande d'un ministre ou d'un partenaire autochtone de traité moderne.
• Exige que les conclusions préliminaires soient partagées avec l'institution concernée et les partenaires autochtones pertinents pour réponse avant qu'un rapport final ne soit déposé au Parlement et envoyé à ces partenaires.
• Donne au Commissaire un large accès à l'information provenant des institutions fédérales (sous réserve des règles de sécurité et de confidentialité) et permet des protocoles conjoints pour améliorer le partage d'information si nécessaire.
• Exige une coordination avec le Vérificateur général pour éviter les duplications et permet le partage d'information avec le Vérificateur général lorsque cela est permis.
• Établit le Bureau du Commissaire, fixe des règles de dotation et fournit des protections juridiques (immunité pour le travail de bonne foi et privilège contre l'obligation de témoigner).
• Exige des rapports annuels et spéciaux, ainsi que des examens parlementaires et indépendants périodiques de la Loi et du travail du Bureau.
• Met à jour d'autres lois fédérales afin que le nouveau Bureau soit couvert par les règles d'accès à l'information, de protection de la vie privée, d'administration financière, de langues officielles et de pensions de la fonction publique.
• Inclut un calendrier nommant les partenaires autochtones de traité moderne actuels (qui peut être mis à jour par ordonnance après consultation).

Ce que cela signifie pour vous#

• Partenaires autochtones de traité moderne

  • Vous pouvez demander au Commissaire d'examiner ou d'auditer les activités fédérales liées à votre traité ou à des accords connexes (y compris les accords d'autonomie gouvernementale).
  • Vous recevrez des conclusions préliminaires sur lesquelles commenter et des copies des rapports finaux après leur dépôt au Parlement.
  • Votre nom apparaît dans le calendrier si vous êtes un partenaire inscrit ; les ajouts, remplacements ou suppressions nécessitent une consultation.

• Ministères et agences fédéraux

  • Vos activités liées à la mise en œuvre des traités modernes peuvent être examinées ou auditées. Vous devez fournir les informations que le Commissaire juge nécessaires (sous réserve de toute limite légale spécifique qui s'applique expressément) et respecter les exigences de sécurité et de confidentialité.
  • Vous devez répondre par écrit aux conclusions préliminaires dans les délais impartis. Vos réponses seront incluses dans les rapports finaux déposés au Parlement.
  • Vous devrez peut-être ajuster des politiques ou des pratiques pour répondre aux recommandations. Le projet de loi ne rend pas les recommandations juridiquement contraignantes et ne remplace pas les processus de résolution des différends liés aux traités.

• Parlement et public

  • Le Parlement recevra et pourra étudier les rapports du Commissaire, augmentant la transparence sur la manière dont les traités modernes sont mis en œuvre au sein du gouvernement fédéral.
  • Il n'y a pas de changement direct aux droits ou services individuels dans ce projet de loi, mais les examens et recommandations pourraient entraîner des changements dans la manière dont les ministères respectent les engagements liés aux traités.

• Employés du nouveau Bureau et experts

  • Le personnel sera embauché en vertu de la Loi sur l'emploi dans la fonction publique. Le Commissaire peut également embaucher des experts techniques sur une base temporaire.
  • Les règles de conflit d'intérêts s'appliquent, mais le fait d'être un bénéficiaire ou un membre en vertu d'un traité moderne ne crée pas à lui seul un conflit.

• Ministres

  • Tout ministre peut renvoyer des questions au Commissaire et recevoir des séances d'information. Le ministre des Relations Couronne-Autochtones a des responsabilités supplémentaires pour consulter les partenaires autochtones sur les modifications proposées à cette Loi et sur les mises à jour du calendrier, et pour organiser des examens indépendants périodiques.

• Ce qui n'est pas clair

  • Le projet de loi ne fixe pas un nombre ou une fréquence requis d'examens ou d'audits chaque année ; le Commissaire fixe ses propres priorités.
  • Le projet de loi ne crée pas de pénalités pour ne pas suivre les recommandations ; le changement dépendrait de la surveillance parlementaire et du suivi par les ministères.

Dépenses#

Le projet de loi pourrait augmenter les coûts administratifs, mais aucune estimation n'est disponible.

• Nouvelles dépenses pour établir et faire fonctionner le Bureau (salaire du Commissaire, personnel, espace de bureau, audits et services d'experts).
• Les ministères et agences pourraient faire face à des coûts pour répondre aux audits, partager des informations et mettre en œuvre des recommandations.
• Aucun nouveau frais ou amende n'est créé, et aucun coût identifié pour les municipalités ou les entreprises.
• Les modifications consécutives intègrent le Bureau dans les systèmes existants d'accès à l'information, de protection de la vie privée, de langues officielles et de pensions, ce qui pourrait entraîner des coûts administratifs routiniers.
• Aucune information disponible publiquement sur une note fiscale ou un budget détaillé.

Point de vue des partisans#

• Il crée un organe de surveillance indépendant et crédible pour tenir le gouvernement fédéral responsable devant le Parlement de la mise en œuvre des traités modernes.
• Il soutient la réconciliation en aidant à garantir que le gouvernement fédéral respecte ses obligations en matière de traité de manière opportune et efficace et préserve l'honneur de la Couronne.
• Il s'aligne sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones et la Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones du Canada, qui reconnaissent les droits des peuples autochtones à faire respecter et observer les traités.
• Il encourage une approche globale du gouvernement et une meilleure coordination (y compris avec le Vérificateur général), réduisant le chevauchement et améliorant la cohérence.
• Il fournit au Commissaire un accès aux informations nécessaires, améliorant la qualité et l'utilité des examens et des audits.

Point de vue des opposants#

Aucune information disponible publiquement.