Le projet de loi C-10, la Loi sur le commissaire à la mise en œuvre des traités modernes, créerait une nouvelle loi et apporterait des modifications connexes à cinq lois fédérales. Il établirait un bureau pour soutenir un commissaire qui examine et audite le travail des institutions fédérales sur les traités modernes. L'objectif déclaré est d'évaluer si ce travail soutient la mise en œuvre des traités, les relations avec les partenaires de traité et l'honneur de la Couronne. Le matériel fourni ne montre pas si le projet de loi a été adopté ni quand il entrerait en vigueur.
Le gouverneur en conseil devrait nommer un commissaire après consultation avec les partenaires de traité modernes autochtones et les dirigeants politiques, et avec l'approbation du Sénat et de la Chambre des communes. Le commissaire servirait pour une durée maximale de sept ans et pourrait être reconduit une fois.
Le commissaire pourrait examiner ou auditer toute activité d'une institution gouvernementale fédérale liée aux traités modernes. Le commissaire pourrait également agir sur une référence d'un ministre ou d'un partenaire de traité moderne autochtone, mais établirait ses propres priorités et déciderait du nombre d'examens à réaliser.
Le commissaire pourrait exiger des informations pertinentes des institutions fédérales. Pour chaque examen ou audit, le commissaire doit fournir aux institutions concernées des conclusions et recommandations préliminaires ; les institutions doivent répondre par écrit dans le délai imparti. Les partenaires de traité peuvent répondre.
Les rapports finaux seraient remis aux deux présidents pour être déposés au Parlement. Les recommandations ne nécessiteraient pas, en vertu de ce projet de loi, que les institutions prennent des mesures correctives.
La loi établirait un bureau pour assister le commissaire — pas une nouvelle corporation indépendante. Elle ajouterait également le bureau aux calendriers fédéraux concernant l'accès à l'information, la vie privée, la fonction publique et d'autres règles.
Partenaires de traité modernes autochtones : Le ministre doit les consulter sur les propositions gouvernementales visant à modifier la loi. Ils doivent être impliqués lorsque le commissaire fixe les modalités et méthodes d'un examen qui les concerne, peuvent répondre aux conclusions préliminaires et recevraient les rapports finaux pertinents. Les partenaires exacts couverts ne peuvent pas être confirmés car le calendrier les énumérant n'est pas inclus dans le matériel fourni.
Institutions fédérales : Elles pourraient être examinées ou auditées, et le commissaire pourrait exiger des informations pertinentes. Une institution faisant l'objet d'un examen ou d'un audit doit fournir une réponse écrite aux conclusions et recommandations préliminaires du commissaire dans le délai imparti.
Personnes utilisant des services fédéraux : Le projet de loi ne modifie pas directement un service, un avantage, un impôt, un droit de traité ou un processus de résolution de conflits. Les examens ne remplacent pas les processus de conflit dans les traités ou les accords connexes.
Grand public : Les rapports seraient déposés au Parlement. Le commissaire doit également soumettre des rapports annuels, et des examens indépendants et parlementaires de la loi seraient requis selon des calendriers établis.
Le projet de loi nécessite un commissaire et du personnel de bureau, mais aucune estimation des coûts n'est disponible.
Le salaire ou autre rémunération du commissaire serait fixé par le gouverneur en conseil ; des frais de déplacement et de subsistance raisonnables seraient remboursés.
Le personnel nécessaire du bureau serait nommé. Le commissaire pourrait engager une aide technique ou spécialisée temporaire, avec l'approbation du Conseil du Trésor pour le salaire et les dépenses.
Aucun montant de financement, nombre de personnel ou budget opérationnel détaillé n'est fourni.
Le texte fourni n'inclut pas le calendrier nommant les partenaires de traité modernes autochtones, donc l'ampleur totale de la participation des partenaires est inconnue.
Le projet de loi ne fixe pas de fréquence minimale d'examen ni n'exige que le commissaire examine chaque traité ou institution.
Il ne fixe pas de délai pour que les institutions fournissent des informations en général, ni ne précise ce qui se passe si une institution ne fournit pas d'informations ou ne suit pas une recommandation.
Le projet de loi ne précise pas de date de début. Le matériel fourni n'établit pas non plus son statut législatif actuel.
Le projet de loi créerait un rôle d'examen indépendant avec accès à l'information fédérale, ce qui pourrait aider à identifier les lacunes dans la manière dont les institutions fédérales exécutent le travail lié aux traités.
Exiger que les conclusions préliminaires soient envoyées aux institutions et partenaires concernés donne aux institutions une chance de répondre et offre aux partenaires de traité une occasion formelle de donner leur avis.
Les rapports publics et les examens récurrents fourniraient au Parlement des informations sur la mise en œuvre et le travail du commissaire.
Le commissaire pourrait examiner les lois et règlements fédéraux pertinents ainsi que les activités des institutions.
Le commissaire pourrait faire des recommandations mais le projet de loi n'exige pas que les institutions fédérales agissent en conséquence. Il crée une surveillance, pas un recours contraignant.
Le commissaire fixe les priorités et la fréquence des examens, donc le projet de loi ne garantit pas qu'un traité ou une préoccupation particulière sera examinée.
Le projet de loi donne au commissaire un large accès à l'information fédérale, tout en protégeant également le commissaire et son personnel d'être contraints en tant que témoins et en protégeant le travail de bonne foi des poursuites judiciaires. Cela peut limiter certaines façons de contester ou de tester le travail.
Le projet de loi ne précise pas les coûts, les niveaux de personnel, ni quelles conséquences suivent si une institution ne fournit pas d'informations ou ne traite pas une conclusion.