Le projet de loi C-11, intitulé Loi sur la modernisation du système de justice militaire, modifierait la Loi sur la défense nationale et le Code criminel, et apporterait des modifications connexes à la Loi sur l'enregistrement des renseignements concernant les délinquants sexuels. Son objectif déclaré est de moderniser le système de justice militaire en réponse à des examens indépendants. Le matériel fourni ne montre pas si le projet de loi est devenu loi : les changements ci-dessous sont proposés, et beaucoup ne commenceraient qu'à des dates fixées par le gouverneur en conseil.
Pour les infractions de nature sexuelle au Code criminel, ou commises à des fins sexuelles, qui seraient alléguées comme s'étant produites au Canada, le projet de loi supprimerait la compétence des cours martiales et empêcherait les Forces armées canadiennes de les enquêter dans le but de porter des accusations ou des informations. Il permettrait des mesures limitées pour prévenir ou arrêter une infraction, arrêter quelqu'un, préserver des preuves et transférer la personne et les preuves aux autorités civiles.
Il modifierait les règles de nomination et de surveillance pour les hauts fonctionnaires de la justice militaire. Le prévôt des Forces canadiennes deviendrait le prévôt général; le projet de loi établirait également des règles et des conditions de nomination pour ce bureau et pour les directeurs des poursuites militaires et des services d'avocats de la défense.
Une victime ou une personne agissant en son nom pourrait demander un agent de liaison pour les victimes, sauf si des raisons opérationnelles rendent une nomination impossible. Les juges militaires ne pourraient pas être accusés d'infractions de service ou tenir des audiences sommaires.
Il modifierait les ordonnances d'enregistrement des délinquants sexuels militaires, y compris quand les tribunaux doivent rendre une ordonnance, combien de temps les ordonnances durent, et quand les personnes peuvent demander une exemption ou une durée plus courte.
Il exigerait un examen indépendant du transfert des affaires d'infractions sexuelles aux autorités civiles, suivi d'un rapport au Parlement. Le ministre pourrait proposer une résolution parlementaire appelant à l'abrogation de ces dispositions si le rapport du ministre recommande l'abrogation.
Membres des Forces armées canadiennes et personnes accusées d'infractions sexuelles au Canada : Le projet de loi transférerait les enquêtes et affaires pertinentes aux autorités civiles. Le personnel militaire pourrait prendre des mesures urgentes limitées, mais doit transférer une personne arrêtée et les preuves pertinentes à l'autorité civile dès que possible. Les enquêtes en cours sans accusation ou information déposée avant l'entrée en vigueur du changement devraient être transférées dans les 60 jours.
Victimes et personnes agissant en leur nom : Elles pourraient demander un agent de liaison pour expliquer le processus d'infraction de service et obtenir des informations auxquelles elles ont droit. Un officier commandant en nommerait un, sauf si des raisons opérationnelles rendent cela impossible, et nommerait la personne demandée lorsque cela est possible. Le projet de loi donnerait également aux victimes et à certaines autres personnes plus de pouvoir sur les ordonnances d'interdiction de publication et les moyens de demander des modifications à celles-ci.
Fonctionnaires de la justice militaire : Le ministre pourrait émettre des instructions générales écrites ou des lignes directrices concernant les responsabilités du prévôt général. Le ministre pourrait également émettre des instructions écrites ou des lignes directrices pour une poursuite particulière; le directeur des poursuites militaires pourrait retarder leur publication jusqu'à ce que la poursuite ou une poursuite connexe se termine.
Personnes soumises à des ordonnances d'enregistrement de délinquants sexuels : Dans des cas spécifiés, une cour martiale devrait rendre une ordonnance. Dans d'autres cas, elle devrait en rendre une à moins que la personne ne prouve qu'il n'y a aucun lien avec l'objectif d'enregistrement ou que les effets seraient grossièrement disproportionnés. Pour une infraction secondaire, le procureur doit demander et prouver hors de tout doute raisonnable qu'elle a été commise avec l'intention de commettre une infraction primaire. Le projet de loi créerait également des voies pour demander des exemptions de certaines ordonnances passées ou pour modifier certaines ordonnances à vie.
Personnes soumises au système de justice militaire : Le projet de loi retirerait les juges militaires des audiences sommaires et des accusations d'infractions de service. Il ne modifierait pas directement la compétence générale des tribunaux criminels civils.
Aucune information disponible publiquement ne donne le coût total du projet de loi ou une estimation des coûts.
Le projet de loi permet aux juges menant certaines enquêtes sur des hauts fonctionnaires d'engager une aide experte et, avec l'approbation du Conseil du Trésor, de payer leurs honoraires et dépenses.
Il exige un examen et un rapport indépendants, mais le matériel fourni ne donne aucune estimation de coût ou de personnel.
Le projet de loi ne prévoit pas de nouvel impôt, de frais ou d'amende.
Le matériel fourni n'inclut pas les lois modifiées, donc je n'ai pas pu vérifier comment ces propositions se comparent à la loi actuelle.
Le projet de loi ne définit pas « de nature sexuelle » ou « commis à des fins sexuelles » dans le texte fourni.
Il ne précise pas quelle autorité civile traiterait chaque cas, ni ne donne de procédures ou de délais détaillés pour les enquêtes et les transferts au-delà des règles énoncées ci-dessus.
Des règlements fixeraient les conditions pour les agents de liaison pour les victimes, mais ces conditions ne sont pas incluses ici.
De nombreuses dispositions commenceraient à des dates fixées par le gouverneur en conseil; le matériel fourni ne donne pas ces dates. Les changements de compétence et d'enquête en matière d'infractions sexuelles commenceraient 60 jours après la sanction royale.
Le projet de loi semble destiné à placer les affaires d'infractions sexuelles alléguées comme s'étant produites au Canada sous l'autorité de la justice civile plutôt que des tribunaux et enquêteurs militaires.
Autoriser uniquement des actions militaires urgentes limitées avant le transfert pourrait permettre au personnel de traiter la sécurité immédiate et de préserver les preuves tout en laissant l'affaire aux autorités civiles.
Les conditions de nomination, les procédures d'enquête et les déclarations concernant l'indépendance des fonctionnaires pourraient renforcer les garanties pour les rôles clés de la justice militaire.
Les agents de liaison pour les victimes et un plus grand contrôle sur les ordonnances d'interdiction de publication pourraient améliorer la capacité des victimes à obtenir des informations et à protéger leur vie privée.
L'examen indépendant requis pourrait identifier comment fonctionnent les règles de transfert et si elles devraient continuer.
Le transfert des affaires hors du système militaire pourrait rendre plus difficile pour les membres du service concernés de naviguer dans les processus de soutien et de justice. L'examen requis doit évaluer les services disponibles, mais le projet de loi ne précise pas ces services.
Le projet de loi n'explique pas comment les autorités civiles et militaires coordonneront les enquêtes et les transferts en pratique.
Les règles d'enregistrement élargies pourraient imposer un fardeau sérieux aux individus; les décisions dépendent en partie des évaluations judiciaires et de termes tels que « grossièrement disproportionné ».
Les nouvelles enquêtes de nomination, les procédures judiciaires et l'examen indépendant nécessitent des ressources, mais le projet de loi ne fournit aucune estimation globale des coûts.
Le prévôt général resterait responsable devant le ministre, qui pourrait émettre des instructions générales écrites concernant les responsabilités du bureau. Comment cette autorité fonctionnerait aux côtés de la déclaration d'indépendance du projet de loi n'est pas entièrement expliqué.