Le projet de loi C-2, le Loi sur des frontières solides proposé, modifierait de nombreuses lois fédérales existantes et créerait une nouvelle Loi sur l'accès autorisé à l'information. Son objectif déclaré est de renforcer les mesures de sécurité et de contrôle aux frontières ; cet objectif n'est pas un résultat garanti. Différentes dispositions commenceraient à des moments différents : certaines après la sanction royale, d'autres seulement à des dates fixées par le gouverneur en conseil.
Contrôle aux frontières et application de la loi : Les propriétaires ou exploitants de ponts, tunnels, chemins de fer, aéroports, quais et docks spécifiés devraient fournir et maintenir des installations adéquates pour l'application des lois aux frontières, gratuitement. Les exportateurs et les exploitants d'entrepôts devraient donner aux agents l'accès à des locaux contrôlés spécifiés et permettre l'ouverture de colis ou de conteneurs.
Drogues et courrier : Le projet de loi modifierait la façon dont certaines substances contrôlées et précurseurs sont classés, et permettrait aux règlements d'exempter des membres désignés de la police ou de la police militaire et des personnes agissant sous leur direction de certaines infractions au Code criminel. Il changerait les règles concernant l'ouverture et la saisie du courrier et créerait une infraction pour avoir intentionnellement interféré avec le courrier sans autorité légale.
Immigration et asile : Les agents pourraient mettre fin au traitement de certaines demandes ou annuler, suspendre ou modifier des documents d'immigration dans des circonstances prescrites. Le gouverneur en conseil pourrait également, dans l'intérêt public, cesser d'accepter, suspendre ou mettre fin à certaines demandes, ou annuler ou modifier certains documents et leurs conditions. De nouvelles règles modifieraient le dépistage des demandes d'asile, le traitement et les étapes d'appel, et rendraient certaines demandes inéligibles en fonction de la date ou de la manière dont le demandeur est entré au Canada.
Criminalité financière : Le projet de loi exigerait l'inscription pour de nombreuses entreprises couvertes par la loi sur le blanchiment d'argent, interdirait les comptes anonymes et créerait de nouvelles règles de tenue de dossiers et d'application. Il interdirait également à de nombreuses entreprises et organismes de bienfaisance d'accepter des paiements en espèces, des dons ou des dépôts de 10 000 $ ou plus, sous réserve d'exceptions.
Accès à l'information : La police et le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS) obtiendraient de nouveaux moyens d'exiger ou de demander des ordonnances judiciaires pour certaines informations auprès des fournisseurs de services. Une nouvelle loi permettrait au ministre d'imposer des exigences limitées dans le temps aux fournisseurs de services électroniques pour soutenir l'accès autorisé en vertu des lois existantes. Elle interdit les exigences qui créeraient une vulnérabilité systémique dans les protections électroniques.
Autres mesures de sécurité : Le projet de loi élargirait le travail de sécurité de la Garde côtière, modifierait l'accès aux informations sur le registre des délinquants sexuels et permettrait que certaines informations personnelles divulguées par la police ou d'autres agences soient utilisées à des fins de renseignement financier sous certaines limites.
Opérateurs de ponts, tunnels, chemins de fer et ports ou aéroports désignés : Ils devraient fournir, équiper et maintenir des installations adéquates à des fins d'application des lois aux frontières sans frais pour le Canada. Le projet de loi ne précise pas les normes d'installation ni un processus pour décider ce qui est adéquat.
Exportateurs et exploitants d'entrepôts : Sur demande, ils devraient donner aux agents un accès gratuit à des locaux contrôlés spécifiés et permettre l'ouverture de colis ou le retrait de l'emballage.
Demandeurs d'immigration et titulaires de documents : Les règlements fixeraient les circonstances dans lesquelles le traitement des demandes pourrait être interrompu, ou les documents annulés, suspendus ou modifiés. Certaines personnes à l'extérieur du Canada pourraient également être tenues de répondre aux questions de manière véridique, de fournir des documents et de se soumettre à un examen, y compris un examen médical.
Personnes faisant des demandes d'asile : Une demande pourrait être inéligible si elle est faite plus d'un an après l'entrée au Canada après le 24 juin 2020, ou après un délai prescrit suivant certaines entrées à travers la frontière terrestre Canada–États-Unis en dehors d'un point d'entrée. Les règlements pourraient établir des exceptions. D'autres modifications proposées exigeraient que les demandeurs respectent des exigences de documents et d'examen avant le renvoi et affecteraient le moment où les demandes et les appels avancent.
Entreprises et organismes de bienfaisance : De nombreuses entreprises couvertes devraient s'inscrire auprès de FINTRAC, tenir des dossiers et répondre aux demandes d'information. Accepter des espèces de 10 000 $ ou plus en une seule transaction ou dans une série prescrite pourrait constituer une infraction, sauf si une exception s'applique. L'amende maximale en cas d'accusation pour cette infraction en espèces serait trois fois le montant accepté.
Fournisseurs de services et personnes dont l'information est recherchée : Les fournisseurs pourraient recevoir des demandes d'information, des ordonnances de production ou des exigences en vertu de la nouvelle loi sur l'accès. Certaines demandes permettent au moins 24 heures pour répondre et peuvent être contestées en justice. Le projet de loi crée également des limites et des étapes de révision, mais n'exige pas que les fournisseurs introduisent une vulnérabilité systémique.
Utilisateurs de courrier : Le projet de loi établirait des conditions pour l'action gouvernementale impliquant le courrier et modifierait le moment où Postes Canada doit être informé. Il élargirait également l'autorité de la Société à ouvrir le courrier dans des circonstances spécifiées, y compris les lettres.
Aucune information publique sur le coût total du projet de loi n'est fournie.
Les opérateurs d'infrastructure spécifiés devraient fournir des installations gratuitement ; le projet de loi ne donne aucune estimation de leurs coûts.
La nouvelle loi sur l'accès électronique permet, mais n'exige pas, une compensation pour certains ou tous les coûts d'un ordre d'un ministre à un fournisseur. Aucune estimation n'est fournie.
Le projet de loi autoriserait des amendes substantielles et des pénalités administratives, mais le matériel ne précise pas à quelle fréquence elles seraient imposées ni combien de revenus elles pourraient générer.
Les coûts de personnel et d'exploitation pour les ministères gouvernementaux, les organismes d'application de la loi et FINTRAC ne sont pas estimés.
De nombreux détails clés dépendent des règlements ou des ordres futurs, y compris quels cas d'immigration sont concernés, comment certaines exceptions d'asile fonctionnent, et quelles obligations des fournisseurs ou exceptions de transactions en espèces s'appliqueront.
Le projet de loi ne fournit pas de procédures complètes, de délais ou de droits de révision pour chaque nouveau pouvoir. Ces détails peuvent dépendre des règlements ou d'autres lois.
Le matériel fourni n'explique pas comment les nouveaux pouvoirs en matière d'immigration interagiraient avec tous les programmes existants, ni à quelle fréquence les pouvoirs de demande et de document pourraient être utilisés.
Le texte fourni est incomplet par endroits, y compris des dispositions sur les appels de réfugiés, les demandes d'information auprès de fournisseurs étrangers et les accords pour la collecte de pénalités. Leurs effets complets ne peuvent pas être évalués à partir de ce matériel.
Le projet de loi semble destiné à donner aux organismes de contrôle aux frontières et d'application de la loi plus d'outils pour accéder à l'information et mener des enquêtes. Un argument possible en sa faveur est que les demandes, les mandats et l'assistance des fournisseurs pourraient aider à obtenir des preuves pertinentes plus rapidement.
Exiger des installations aux frontières et un accès aux locaux d'exportation pourrait rendre l'application des lois à des points de transport clés plus réalisable.
Les mesures de criminalité financière pourraient être considérées comme répondant aux lacunes dans l'identification des clients, le suivi des entreprises réglementées et la réponse aux soupçons de blanchiment d'argent ou d'évasion des sanctions.
Plusieurs pouvoirs d'information incluent des limites, telles que l'approbation judiciaire pour certaines ordonnances, des droits de révision pour certaines demandes, et une interdiction des exigences des fournisseurs qui créent une vulnérabilité systémique.
Le projet de loi créerait des pouvoirs larges pour arrêter ou modifier les demandes et documents d'immigration, et pour rendre certaines demandes d'asile inéligibles. L'effet sur les individus pourrait être grave, tandis que de nombreux détails dépendent de règlements ou d'ordres futurs.
Certaines demandes d'information pourraient être faites sans ordonnance judiciaire, et les exigences des fournisseurs pourraient entraîner des coûts et affecter les utilisateurs. Le projet de loi ne fournit pas de compte rendu complet de la fréquence d'utilisation des pouvoirs ou de leur effet total sur la vie privée.
De nouvelles obligations pour les entreprises, les opérateurs d'infrastructure et les fournisseurs de services pourraient imposer des coûts et un travail de conformité. Le matériel fourni ne les quantifie pas.
Le projet de loi combine de nombreux changements significatifs, avec différentes protections et dates de début. Cela pourrait rendre difficile pour les personnes et les organisations concernées de savoir quelles règles s'appliquent et quand.