Le projet de loi C-233, Loi modifiant la Loi sur les permis d'exportation et d'importation, modifierait la Loi sur les permis d'exportation et d'importation fédérale si elle devenait loi. Son objectif déclaré est d'aligner davantage les contrôles du Canada sur le Traité sur le commerce des armes et de supprimer certaines exemptions basées sur les pays. Le matériel fourni ne précise pas si le projet de loi a été adopté ou est en vigueur ; les modifications ci-dessous sont proposées, et non confirmées comme loi actuelle.
Il définirait les armes et les biens militaires pour inclure les pièces, composants et technologies nécessaires à leur assemblage ou utilisation, en tout ou en partie.
Il interdirait les exemptions de contrôle d'exportation pour ces biens en fonction de la destination, et interdirait les permis généraux pour les exporter ou les négocier. Une règle transitoire maintiendrait le Permis d'Exportation Général No. 47 valide pendant 180 jours après la sanction royale.
Il modifierait les facteurs que le ministre doit considérer lors de l'examen des demandes de permis, y compris si les biens pourraient être utilisés pour certains actes dans le pays de destination ou d'utilisation finale et s'ils iraient à un pays partie au Traité sur le commerce des armes.
Dans des circonstances spécifiées, le ministre devrait exiger un certificat d'utilisation finale du gouvernement du pays de destination avant d'émettre un permis d'exportation ou de négociation.
Le ministre devrait déposer des rapports annuels au Parlement, y compris des informations détaillées sur les exportations de biens militaires et la conformité du Canada au Traité.
Les permis existants expireraient 180 jours après la sanction royale. Certains permis non encore utilisés seraient traités comme de nouvelles demandes pour un examen accéléré ; les demandes en attente seraient évaluées en vertu de la Loi modifiée.
Exportateurs et courtiers de biens militaires : Le projet de loi supprimerait les permis généraux pour ces biens. Il ne précise pas un processus de demande complet ni ne dit que chaque activité d'exportation ou de courtage doit recevoir un permis individuel.
Demandeurs de permis : Le ministre devrait exiger un certificat d'utilisation finale délivré par le gouvernement si le ministre considère à la fois qu'il existe un risque substantiel de violations spécifiées sans celui-ci et que le certificat réduirait suffisamment ce risque.
Titulaire de permis actuels et demandeurs : Si le projet de loi devenait loi, les permis délivrés avant la sanction royale expireraient 180 jours plus tard. Si un permis de biens militaires expirait avant que les biens ne soient exportés, une nouvelle demande serait considérée comme soumise et examinée de manière accélérée. Les demandes en attente d'une décision seraient examinées en vertu de la Loi modifiée.
Gouvernement et Parlement : Le ministre devrait préparer et déposer des rapports d'ici le 31 mai de chaque année. Le rapport sur les biens militaires inclurait des permis, des quantités et des valeurs mensuelles par article répertorié, des pays de destination, des résumés des considérations et refus de permis, et des mesures de conformité.
Grand public : Le projet de loi ne bannirait pas lui-même toutes les exportations de biens militaires ni ne confisquerait des biens. Il modifierait les contrôles d'exportation, les règles de permis et les exigences de rapport.
Le projet de loi exige des examens de permis ministériels et des rapports annuels, mais le matériel fourni ne donne aucune estimation de coût, nombre de personnel ou montant de financement.
Il permet des règlements concernant la forme et le contenu des certificats d'utilisation finale ; il ne donne pas de coût pour la création ou l'application de ces règles.
La Loi sur les permis d'exportation et d'importation actuelle n'est pas fournie, donc les règles de permis existantes et l'ensemble complet des facteurs que le ministre doit considérer ne peuvent pas être vérifiés ici.
Le projet de loi ne définit pas des termes tels que « pièces » ou technologie « nécessaires », « risque substantiel », ou ce qui serait considéré comme un certificat qui atténue suffisamment le risque.
Il ne précise pas comment les demandes de certificats seraient traitées, combien de temps prendraient les décisions, ou si les demandeurs pourraient faire appel.
Le projet de loi ne dit pas comment les nouvelles règles interagiraient avec d'autres arrangements de contrôle d'exportation au-delà du traitement transitoire spécifique du Permis d'Exportation Général No. 47.
Le texte fourni n'inclut pas de date de début générale, ni ne dit si le projet de loi a été adopté. Ses règles de transition s'appliqueraient à partir de la sanction royale si elle devenait loi.
Le projet de loi semble destiné à réduire la probabilité que des biens militaires, y compris des pièces et technologies pertinentes, soient utilisés pour commettre ou faciliter des violations graves.
Un argument possible pour mettre fin aux exemptions basées sur la destination et aux permis généraux est que ces contrôles s'appliqueraient de manière plus cohérente aux biens militaires.
Les rapports annuels pourraient donner au Parlement et au public plus d'informations sur les exportations, les décisions de permis et la conformité du Canada au Traité sur le commerce des armes.
Une préoccupation est que le projet de loi crée de nouvelles obligations d'examen et de rapport sans indiquer comment elles seraient dotées en personnel ou financées.
La règle du certificat dépend des jugements du ministre sur le risque et si un certificat serait suffisant pour le réduire ; le projet de loi n'explique pas comment ces jugements seraient pris ou contestés.
Le projet de loi exige un rapport détaillé mais n'explique pas comment les informations sensibles sur le plan commercial ou de la sécurité seraient traitées.
Il n'est pas clair comment la fin des permis généraux affecterait les demandeurs en pratique, y compris le temps et le travail nécessaires pour obtenir des permis.