Le projet de loi C-40, intitulé Loi sur le renforcement du secteur de la défense du Canada, créerait une société fédérale et modifierait la Loi sur la production de défense, en la renommant Loi sur la production et l'approvisionnement en matière de défense et de sécurité nationale. Son objectif déclaré est de soutenir la production, l'approvisionnement et l'investissement pour la défense nationale et la sécurité nationale. Le texte fourni est une législation proposée ; il ne montre pas que ces dispositions sont en vigueur. La loi existante n'a pas été fournie, donc je n'ai pas pu vérifier la base de la loi actuelle dans son intégralité.
La nouvelle Société canadienne d'investissement en défense reprendrait les droits, biens, obligations, responsabilités et employés de l'Agence d'investissement en défense existante. L'Agence est décrite comme faisant partie d'un ministère fédéral ; la nouvelle société serait une entité distincte et un agent de la Couronne fédérale, à moins que le gouverneur en conseil ne déclare autrement pour des activités spécifiées.
La société pourrait soutenir la production, l'approvisionnement et l'investissement en matière de défense pour les Forces armées canadiennes ou la Défense nationale, et, à la demande du ministre, pour un gouvernement associé. Elle pourrait accorder des prêts et des paiements anticipés, et—sous réserve d'approbations—garantir ou assurer des obligations financières, acquérir ou céder des actions et d'autres instruments financiers, et conclure d'autres arrangements financiers.
Le projet de loi étendrait la loi modifiée à la sécurité nationale, y compris la sécurité économique, et aux services de défense et de sécurité nationale. Le ministre aurait l'autorité exclusive d'acquérir des fournitures et des services couverts pour les ministères, conseils et agences fédéraux, et de construire des projets couverts, sous réserve d'exceptions énoncées.
Le ministre devrait généralement utiliser l'approvisionnement concurrentiel pour les contrats couverts, mais pourrait sauter la concurrence dans le cadre d'exceptions énumérées, y compris l'urgence, la sécurité nationale, la technologie sensible, le soutien à un secteur canadien important, et les cas où une seule personne peut effectuer le travail. Le ministre pourrait également exclure une personne considérée comme présentant un risque pour la défense, la sécurité ou la sécurité publique, sans donner de raisons à cette personne.
Le ministre pourrait exiger que les personnes et entreprises couvertes fournissent des informations spécifiées par avis écrit. Les règlements pourraient également permettre au ministre de diriger une personne à faire certaines choses en cas d'urgence ou pour la défense ou la sécurité nationale. Le projet de loi ne précise pas ce processus de direction.
Entreprises et fournisseurs potentiels : Si le ministre envoie un avis exigeant des informations, le destinataire doit les fournir dans le délai et la forme spécifiés. Une entreprise pourrait être exclue d'une compétition couverte pour des raisons de risque énoncées, sans recevoir de raisons. Le projet de loi ne nécessite pas de compétition dans tous les cas.
Fournisseurs de défense et de sécurité : La nouvelle société et le ministre pourraient fournir des prêts ou des paiements anticipés et utiliser d'autres outils financiers, sous réserve des approbations et des limites du projet de loi. Le projet de loi ne crée pas un droit général de recevoir des financements.
Ministères et agences fédéraux : La société pourrait recevoir des services et des installations de leur part. Les pouvoirs du ministre pourraient également être délégués à d'autres ministres, chefs de département et personnes sous leur autorité, avec des limites sur les pouvoirs pouvant être délégués.
Contribuables : Le projet de loi autoriserait des paiements spécifiés du Fonds consolidé de revenu fédéral, mais ne fixe pas de prévisions complètes des dépenses réelles.
Grand public : Le projet de loi ne modifie pas directement les impôts personnels ni ne crée un avantage public général. Il exige un examen de la loi sur les sociétés et des amendements dans les cinq ans suivant le début des dispositions pertinentes, avec un rapport aux deux Chambres du Parlement.
Le projet de loi autorise des paiements fédéraux et un soutien financier, mais le matériel fourni ne donne aucune estimation du coût total.
Jusqu'à 30 millions de dollars pourraient être versés à la société dans les 180 jours suivant le début de la disposition transitoire pertinente, pour ses dépenses.
Les paiements à la société en vertu d'une autorité seraient soumis à un plafond agrégé de 1 milliard de dollars, avec certains montants retournés déduits du total.
Un plafond agrégé de 1 milliard de dollars distinct s'appliquerait aux paiements spécifiés en vertu de la loi modifiée sur la production et l'approvisionnement. Certains montants retournés ou réaffectés pourraient être déduits ; le Parlement pourrait modifier le plafond par une loi d'appropriation.
Le projet de loi permet également des prêts à la société à partir du Fonds consolidé de revenu, selon des conditions fixées par le ministre des Finances, sans limite de montant indiquée dans ce texte. La société pourrait facturer des frais pour des services.
Aucune information disponible publiquement. Le matériel fourni ne contient aucune estimation globale des coûts, estimation des effectifs ou prévision de prêts, garanties, frais ou autres activités financières.
La plupart des dispositions commenceraient à des dates fixées par le gouverneur en conseil ; le texte ne donne pas de dates pour celles-ci.
Les règlements définiraient ou fixeraient des détails pour plusieurs questions, y compris les procédures d'approvisionnement et les significations de « besoin opérationnel urgent », « technologie sensible » et « entité gouvernementale ».
Le projet de loi ne précise pas comment la société choisirait des projets ou des bénéficiaires, ni comment ses décisions de financement seraient examinées.
Le ministre pourrait exclure une personne d'une compétition sans donner de raisons. Le projet de loi ne prévoit pas de processus distinct pour contester cette exclusion.
Les règlements pourraient établir des pénalités administratives allant jusqu'à 2 millions de dollars pour certaines violations. Le schéma n'est pas automatique : les détails dépendraient des règlements, qui doivent prévoir un droit de demander au ministre d'examiner une violation alléguée ou un montant de pénalité.
Le projet de loi comprend un examen quinquennal, mais ne précise pas de consultation publique ni ce que l'examen doit évaluer. Le texte fourni ne montre pas non plus comment les nouvelles règles interagiraient avec l'ensemble du système d'approvisionnement actuel.
Le projet de loi semble destiné à renforcer la capacité du Canada à produire, acquérir et stocker des fournitures et des services pour la défense et la sécurité nationale.
Une société dédiée pourrait utiliser des outils financiers tels que des prêts, des paiements anticipés et des garanties pour soutenir des activités liées à la défense.
L'extension de la loi aux services et à la sécurité nationale pourrait donner au gouvernement l'autorité de répondre à des besoins qui échappent à un focus plus étroit sur les fournitures de défense.
La concurrence reste la règle générale, tandis que les exceptions énumérées pourraient permettre un approvisionnement plus rapide ou plus adapté lorsque le projet de loi indique que la concurrence peut être dispensée.
Le projet de loi confère au ministre et à la société des pouvoirs étendus, tandis que de nombreuses limites et procédures importantes dépendent de règlements futurs.
La longue liste d'exceptions pourrait signifier que certains contrats se poursuivent sans concurrence ; le projet de loi ne nécessite pas que des raisons soient données lorsqu'un fournisseur est exclu d'une compétition.
Les nouvelles autorités de financement et financières pourraient exposer l'argent public à des coûts ou des pertes, mais le matériel fourni ne donne aucune estimation globale des coûts.
Les entreprises pourraient faire face à des demandes d'informations obligatoires, et les règlements pourraient autoriser des actions dirigées par le ministre dans des circonstances spécifiées. Le projet de loi laisse des détails importants de ces pouvoirs à des règles ultérieures.