Le projet de loi S-238, le Projet de loi sur l'adoption des engagements climatiques, créerait une nouvelle Loi sur le financement aligné sur le climat et modifierait plusieurs lois fédérales existantes. Son objectif déclaré est d'aligner les activités de certaines entités avec les engagements climatiques et de traiter les risques liés au climat pour le système financier. Le texte fourni est un projet de loi : ces dispositions sont proposées, et non présentées comme étant en vigueur.
Les entités de déclaration — y compris de nombreuses institutions financières fédérales, des entreprises constituées fédéralement et des sociétés d'État fédérales — devraient établir des cibles, préparer des plans pour les atteindre et publier des rapports annuels sur les progrès.
Les institutions financières fédérales devraient inclure les émissions qu'elles financent dans leurs plans. Leurs cibles comprendraient des cibles d'émissions absolues pour les secteurs, les portefeuilles et les investissements individuels dans la dette et les capitaux propres.
Le Bureau du surintendant des institutions financières (BSIF) devrait élaborer des lignes directrices sur le capital et le financement liés au climat, en utiliser certaines pour évaluer l'adéquation du capital et appliquer des mesures d'exécution dans le cadre de ses pouvoirs existants.
Le projet de loi exigerait une expertise climatique au sein des conseils d'administration de certains organismes fédéraux spécifiés. Il exigerait également que certains membres du conseil divulguent des liens spécifiés avec des entités non alignées sur les engagements climatiques du projet de loi, et leur interdirait d'accepter des cadeaux ou des avantages de ces entités.
La Banque du Canada, Exportation et développement Canada et plusieurs organismes fédéraux de développement, d'infrastructure et d'investissement de retraite seraient soumis à des limites sur la manière dont ils exercent leurs pouvoirs. Les sociétés d'État mères énumérées à l'annexe III de la Loi sur l'administration financière seraient réputées avoir un mandat d'alignement avec les engagements climatiques.
Un ministre devrait préparer un plan sur les produits financiers, y compris d'éventuels changements futurs aux lois fiscales, d'investissement de retraite et de faillite. Ces changements ne seraient pas eux-mêmes réalisés par ce projet de loi.
Entreprises et autres entités de déclaration : Dans les deux ans suivant l'entrée en vigueur de la Loi, vous devrez préparer un plan avec des cibles et des mesures pour les atteindre. Les plans seraient mis à jour au moins tous les cinq ans jusqu'en 2050. La plupart des entités de déclaration devraient également publier un rapport annuel dans les 60 jours suivant la fin de chaque exercice financier. Une exception s'applique si une entité peut prouver qu'elle n'a eu aucune ou des émissions négligeables l'année précédente.
Institutions financières : Vos plans couvriraient les émissions liées au financement et expliqueraient comment vous interagissez avec les entités financées — par exemple, pour encourager la cessation d'activités émettrices de carbone, soutenir l'énergie et l'infrastructure à zéro émission, faire remonter des préoccupations et exclure les entités incapables ou peu disposées à s'aligner.
Banques et autres institutions supervisées par le BSIF : L'exposition liée au climat serait reflétée dans les lignes directrices sur le capital. Le projet de loi appelle spécifiquement à des poids de risque accrus pour le financement exposé à des risques de transition aigus, y compris les activités liées aux combustibles fossiles, et à une majoration liée aux émissions financièrement facilitées d'une institution.
Directeurs, dirigeants et administrateurs : Ceux d'une entité de déclaration devraient exercer leurs fonctions et pouvoirs de manière à permettre à l'entité de s'aligner sur les engagements climatiques. Les membres du conseil d'administration de certains organismes fédéraux spécifiés auraient des exigences supplémentaires en matière d'expertise, de divulgation et de cadeaux.
Organismes fédéraux spécifiés : La Banque du Canada, Exportation et développement Canada, la Banque de développement du Canada, la Banque d'infrastructure du Canada et certains organismes d'investissement de retraite seraient limités dans la manière dont ils réalisent leurs objectifs et utilisent leurs pouvoirs.
Tout le monde : Le projet de loi ne modifie pas lui-même les impôts, les règles d'investissement de retraite, les priorités en matière de faillite ou les produits financiers pour les consommateurs. Il exige un plan pour envisager d'éventuels changements ultérieurs dans certains de ces domaines.
Aucune information sur les coûts n'est disponible dans le matériel fourni.
Le projet de loi exigerait des plans, des rapports, des lignes directrices, des examens et d'autres travaux gouvernementaux, mais ne donne aucune estimation des coûts ou des effectifs nécessaires.
Il n'impose pas lui-même un nouvel impôt ou une nouvelle redevance, ni ne réalise les changements fiscaux, d'investissement de retraite ou de faillite discutés dans le plan d'action requis.
Le projet de loi établit des critères d'alignement, mais certains termes importants — tels que « substantiellement », « préjudice significatif » et « émissions négligeables » — ne sont pas définis dans le texte. Un ministre peut définir « émissions négligeables » par ordonnance.
Le projet de loi ne prévoit pas de processus détaillé pour vérifier les plans et les rapports, gérer les litiges ou faire appel des décisions. Il confère au BSIF, et dans certains cas, des pouvoirs d'ordre ou d'exécution larges.
L'ampleur totale des obligations de déclaration pourrait être significative : la définition des émissions inclut les émissions directes et indirectes tout au long du cycle de vie d'une activité.
La plupart des dispositions commenceraient un an après la sanction royale. Les amendements ajoutant le Conseil d'investissement du Régime de pensions du Canada à l'exigence d'expertise du conseil et modifiant sa Loi régissant commenceraient à une date ultérieure fixée par ordonnance, pas plus tôt que cet anniversaire.
Le projet de loi semble destiné à rendre les plans climatiques et les progrès publics, avec des cibles liées à un cheminement de 1,5 °C et au budget carbone mondial.
Inclure les émissions financées obligerait les institutions financières à rendre compte de plus que leurs propres opérations directes.
Les lignes directrices sur le capital liées au climat pourraient amener les superviseurs financiers à prendre en compte les risques climatiques lors de l'évaluation de la résilience financière.
Les exigences en matière d'expertise climatique et de divulgation des conflits pourraient donner à certains conseils des connaissances et des informations plus pertinentes lors de la prise de décisions.
Le projet de loi imposerait des obligations détaillées en matière de planification, de déclaration et de gouvernance, mais le matériel disponible ne donne aucune estimation du coût ou du personnel nécessaire pour les respecter.
Certains critères d'alignement sont larges, tandis que le projet de loi ne fournit pas de processus de décision ou d'appel détaillé. Cela pourrait laisser les entités incertaines quant à la manière dont la conformité serait jugée.
Le BSIF pourrait émettre des ordres à certaines institutions financières fédérales si cela lui semble approprié pour l'alignement. Le projet de loi ne fixe pas de limites spécifiques ni de processus d'examen distinct pour ces ordres.
Le projet de loi exige des travaux sur d'éventuels changements aux lois fiscales, d'investissement de retraite et de faillite sans décider de ce que ces changements seraient. Leurs effets restent inconnus.