An Act to amend the Indian Act (new registration entitlements)

Résumé#

Le projet de loi S-2, Loi modifiant la Loi sur les Indiens (nouveaux droits d'enregistrement), modifierait la Loi sur les Indiens; il ne créerait pas une loi ou une agence distincte. Son objectif déclaré est de fournir de nouveaux droits d'enregistrement en réponse à un défi constitutionnel dans Nicholas c. Canada (Procureur général). Voici les changements proposés : le matériel fourni n'établit pas si le projet de loi a été adopté ou est en vigueur.

• Il changerait qui a droit à l'enregistrement, y compris certaines personnes touchées par des expulsions historiques spécifiées et certains de leurs descendants. Il abrogerait également les dispositions d'enregistrement existantes et préserverait certains droits existants pendant le changement.
• Il ajouterait des droits de liste de bande pour certaines personnes liées à ces expulsions historiques. Pour certaines dispositions de la Loi sur les Indiens, le terme « Indien » inclurait également les personnes sur une liste de bande qui ont droit d'y figurer.
• Une personne pourrait demander par écrit à être retirée du Registre indien; le Registraire devrait alors retirer son nom du Registre et d'une liste de bande tenue par le ministère.
• Il remplacerait la définition de « Indien mentalement incompétent » par « personne à charge », sur la base d'une constatation en vertu de la loi provinciale qu'un Indien ne peut pas gérer son patrimoine en raison d'une maladie ou d'un handicap affectant sa capacité cognitive.
• Le ministre aurait l'autorité exclusive sur le patrimoine d'une personne à charge, avec des pouvoirs pour nommer un administrateur et donner des ordres concernant les biens et le patrimoine de la personne.
• Certains changements liés à l'enregistrement commenceraient 12 mois après la sanction royale. Le texte fourni ne précise pas quand les autres dispositions commenceraient.

Ce que cela signifie pour vous#

• Personnes cherchant à s'enregistrer et leurs descendants : Certaines personnes dont les noms ont été omis ou retirés en vertu de dispositions historiques spécifiées, et certains descendants directs, pourraient devenir éligibles à l'enregistrement si elles respectent les règles du projet de loi. Certaines personnes déjà éligibles en vertu de l'actuel paragraphe 6(2) seraient considérées comme éligibles selon les règles révisées.
• Personnes cherchant à figurer sur une liste de bande : Le projet de loi ajouterait des droits pour certaines personnes qui ont perdu leur appartenance à une bande en vertu d'une ancienne disposition, et certains descendants. D'autres nouveaux droits de liste de bande dépendent du droit d'un parent. Les changements se réfèrent aux listes de bande tenues par le ministère; le texte ne fixe pas les mêmes règles pour chaque liste de bande.
• Personnes choisissant de quitter le Registre : Une personne pourrait demander par écrit au Registraire d'être retirée. Le Registraire devrait retirer cette personne du Registre indien et de la liste de bande tenue par le ministère. Le projet de loi stipule que le retrait du nom d'une personne ne met pas fin à ses droits d'enregistrement ou à ceux de ses proches.
• Indiens jugés incapables de gérer leur patrimoine : Le ministre aurait l'autorité exclusive sur leurs patrimoines. Le ministre peut nommer un administrateur, ordonner la vente, la location, l'hypothèque ou d'autres dispositions concernant les biens à des fins énumérées, et donner des directives pour la gestion du patrimoine. Pour les biens hors réserve, le ministre peut ordonner qu'ils soient traités en vertu de la loi provinciale.
• Personnes dont l'enregistrement ou les services peuvent être affectés : Les règles d'enregistrement et de liste de bande changeraient, mais le projet de loi ne précise pas les services ou avantages particuliers qui en découleraient. Le matériel fourni n'inclut pas la Loi sur les Indiens existante, donc les règles d'éligibilité actuelles et l'étendue complète des changements ne peuvent pas être vérifiées par rapport à la loi actuelle.

Argent#

Aucune information sur les coûts n'est dans le matériel disponible.

• Le projet de loi ne fixe aucune estimation de coût, montant de financement, frais ou paiement d'avantage spécifique dans le texte fourni.
• Le Registraire aurait des devoirs en vertu du projet de loi, mais les besoins en personnel et les coûts administratifs ne sont pas précisés.

Ce qui n'est pas clair#

• Le projet de loi ne précise pas les étapes de demande, les délais de décision, les droits d'appel ou les règles de rapport pour les décisions d'enregistrement et de liste de bande.
• « Descendant direct » n'est pas défini dans le texte fourni.
• Il n'est pas clair comment les nouveaux droits interagiraient avec les listes de bande non tenues par le ministère.
• Le projet de loi confère au ministre de larges pouvoirs en matière de patrimoine mais ne précise pas de processus pour les utiliser, ni de garanties ou de droits de révision dans les dispositions fournies.
• Le texte retarde certains changements d'enregistrement jusqu'à 12 mois après la sanction royale mais ne précise pas quand les autres dispositions commenceraient.

Arguments en faveur#

• Le projet de loi semble destiné à aborder les règles d'enregistrement contestées en vertu de la Charte en reconnaissant de nouveaux droits pour les personnes touchées par des expulsions historiques spécifiées et certains descendants.
• L'extension des droits de liste de bande parallèlement à l'enregistrement pourrait offrir à certaines personnes un chemin vers les deux formes de reconnaissance.
• Permettre à une personne de demander son retrait lui donne un choix concernant son propre enregistrement.
• Les dispositions relatives au patrimoine conféreraient au ministre l'autorité d'organiser la gestion des biens d'une personne à charge pour les dettes, les dépenses et l'entretien futur.

Arguments contre#

• Les règles d'éligibilité révisées sont complexes. Sans définitions claires et procédures de décision, il peut être difficile de savoir qui est éligible ou comment une décision peut être contestée.
• Le projet de loi n'explique pas comment les règles de liste de bande tenues par le ministère se rapporteraient à d'autres listes de bande.
• L'autorité exclusive du ministre sur les patrimoines des personnes à charge inclut des pouvoirs pour ordonner la vente, l'hypothèque ou d'autres dispositions concernant les biens. Le texte fourni n'explique pas quelles garanties ou révisions s'appliqueraient.
• Le projet de loi crée des devoirs pour le Registraire mais ne donne aucune estimation du coût ou du personnel nécessaire pour les exécuter.